美国次级制裁及中国应对策略研究

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历史上解决国与国之间利益冲突解决的基本方式是战争。一部人类发展史,也是一部基于利益冲突的血与火的战争史。战争所带来的危害及战争的发展,也使人类产生了对战争的恐惧,战争作为解决国与国之间利益冲突的手段,越来越被人们慎用或不用。现代国与国之间的利益冲突点更多,范围更广、程度更深,经济制裁作为一种不涉武力的强制手段,在20世纪国家利益冲突的争端中,扮演着越来越重要的角色。进入21世纪,伴随着全球化发展,尤其是经济全球化趋势,使传统的初级经济制裁,即国对国的单边经济制裁,越来越难以取得预期的成效,美国等国利用国内法发起次级制裁。美国是世界上发起次级制裁最多也是最主要国家。中国是遭受美国次级制裁损害最大的国家之一。近年来,美国发起的次级经济制裁成为中国在国际贸易往来中最主要障碍。从制裁起因看,动机复杂,实质直指中华民族复兴大业,影响深远,危害巨大。为保护中国企业与个人,反制美国次级制裁,加强对次级经济制裁研究,借鉴国外反制次级制裁经验,在法律层面寻求救济途径维护中国个人和实体的合法权益十分的现实和迫切。本文主要有四个章节,第一部分从历史探寻美国次级制裁的产生,经济制裁与次级制裁的相关概念辨析及其特点。次级制裁是经济制裁的发展形式,它突破经济制裁在国与国之间发生的双边性质,把经济制裁扩大到制裁国与被制裁国以外的第三方企业与个人。次级制裁是初级制裁的拓展和延伸,是初级制裁的升级版。次级制裁的手段涉及贸易、金融、投资等领域,具有灵活性,比初级制裁更具有操作性。第二部分主要分析美国次级制裁的法律形式、依据及相关法案的内容,揭示美国次级制裁的法律依据是美国国内法,美国对外发起次级制裁实质上是“长臂管辖”,是美国法律的域外管辖,它是对国际法管辖权的滥用,是对主权国家管辖权的侵害,本质上是不合法的。第三部分研究了国际上主要的应对美国次级制裁的方法和策略,尤其是欧洲反制次级制裁的经验,具有非常高的可参考性,并对国际上主要应对次级制裁的经验做了总结分析。第四部分基于对次级制裁的法律分析,透析美国次级制裁给中国造成的危害,在借鉴国际反制裁经验的基础上,提出中国应对美国次级制裁的策略,包括对2021年我国商务部发布的《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》的分析,在此基础上思考完善我国应对制裁的法律措施,推进人民币国际化进程,利用联合国、WTO等多边机制积极反制次级制裁,积极协助企业和个人做好具体应对等。
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