公共交通是由公共提供、私人生产的一种典型的准公共物品，是政府与市场机制的有机结合。公交价格的高低不仅直接影响着公民出行方式的选择，还影响着公交企业的效益与效率，同时还决定着政府财政收入的分配效率。国务院总理温家宝在“十一五”规划中提出“低价公交”政策，一方面是为了体现城市公共交通的社会公益性质，另一方面是为了吸引客流，提高城市公共交通对公众出行的分担比例。然而参与到城市公共交通事务中的不止政府，还有公交企业和公民，三方要相互依赖共同作用，才能达到一定的政策目的。而由政府单方面主导的“低价公交”政策因为没有顾及公交企业的利益，没有充分考虑公民的真正需求，在执行过程中失效了。　　 文章基于政策网络理论分析了我国城市“低价公交”政策现状和实施效果，重点分析了我国城市“低价公交”政策失效的表现以及原因，并针对如何促使城市“低价公交”政策有效实施提出对策。