公务员制度是现代政府人事行政体制的普遍形式,在西方发达国家己经有一百多年的历史了。中国自1993年起开始推行公务员制度。经过二十多年的建设,我国的公务员制度已经初具框架,但相对于西方发达国家而言,这一制度的发展与完善,还需要经历一个相当长的本土化过程。21世纪初,进一步强化公务员制度建设,是使政治与行政体制改革适应建立社会主义市场经济体制的必然要求,也构建服务型政府的重要内容。　　 公务员制度建设作为我国干部人事工作的基础,在构建和完善过程中,建立健全科学的管理机制,尤其是晋升制度,是一个循序渐进的过程。我国现行的公务员晋升制度继承了我国干部制度的优良传统,为我国的现代化建设提供了有力的组织保证,促进了各项事业的发展。但是,这一制度在操作过程中,特别是在基层行政机关,还存在着论资排辈、领导意图、个人运作等诸多问题,需进行相应的调整与完善。　　 本文根据作者的工作积累,通过案例分析,结合中国政治制度的基本特点,尝试提出了“级别晋升与职务晋升双通道”的新思路;主张通过设立“双通道晋升必考制度”,将考试交于社会机构;对公务员的晋升则强调高扬理性精神,细化制度设计;加强立法建设,完善配套法律机制;利用党权监督制约公权力,全面落实“党管干部”原则,以实现权力制约权力。这一对策建议的主要目的是,在优化制度设计,完善配套机制的同时,真正建立起整套公正透明、程序合法、细致可操作的公务员晋升制度,从而更好体现公平竞争的原则,调动公务员的积极性和创造性,从而完善公务员制度,加强勤政廉政建设,提高政府效能。