土地是人类赖以生存的重要物质生产资料，是人类社会一切生产、生活活动的载体。随着我国经济社会以及工业化、城市化的高速发展，大量土地资源向城乡建设用地转化，耕地资源数量锐减、城市建设用地面积快速增加，以至于严重威胁到了我国的粮食生产安全。如果继续保持城市建设用地的快速增长的势头，土地资源保持社会经济持续发展的作用将会减弱，甚至消失。为缓解土地供需矛盾，保护耕地资源，控制城市建设用地盲目扩张，改变土地粗放利用模式，实现城市的可持续发展，进行城市土地集约利用研究、挖掘土地利用潜力具有十分重要的现实意义。山东省人均土地资源相对较少，且传统型高消耗的经济增长方式造成大量土地资源呈粗放利用模式，随着经济的发展，城市建设用地面积增长过快，土地利用方式走集约化方向势在必行。本文在总结和借鉴国内外研究现状的基础上，结合山东省实际状况分析了山东省土地利用存在的问题，再此基础上通过构建指标体系对山东省土地集约利用现状水平进行分析，并测算了典型城市的土地集约利用潜力，最后依据结果探讨城市土地集约利用优化对策。论文首先对山东省17地市市辖区的城市土地利用结构、土地利用强度、土地利用经济效益等方面进行城市土地集约利用概况分析，指出其存在的主要问题：土地用地结构不尽合理；城市建设面积增加过快，土地人口负荷不足，城市化外延性明显；城市土地利用强度较低，经济产出偏低，区域经济效益差异明显。在此基础上基于定性分析法构建了山东省城市土地集约利用评价体系，采用层次分析法和熵值法确定权重，以多因素综合评价法对山东省17地市建设用地土地集约利用状况进行分析，得出结果：山东省城市土地集约利用水平整体呈上升趋势，变化趋势差异明显；各地市土地生态环境良好，建设用地投入水平与经济效益有明显提高，但其增长变化过程略有差异；大部分城市土地投入产出水平均逐年增加，如济南市、青岛市，但潍坊、威海等地因建设用地面积的过速扩张导致土地投入产出水平在在时间变化上不断波动，且2012年出现明显下降趋势；城市土地集约利用水平整体较低、潜力较大、区域间差异性明显，其造成区域间差异的主要原因来自经济因素，土地集约利用水平整体上东部地区高于西部地区，土地呈粗放利用的城市主要集中于西部地区；城市土地集约利用水平与经济发展水平呈正相关，两者协调性较差，处于良好协调发展类的城市只有青岛、烟台、东营三市，且除东营市外，其他地区均处于经济水平相对滞后状态，经济发展水平有待提高；济南、青岛、淄博地区土地利用中经济、社会和生态三个子系统间的协调性减弱，土地利用中需加强三个子系统的协调发展。其次，从宏观角度分析了典型城市的土地集约利用潜力，旨在理论水平上分析典型城市土地潜力规模水平，以单位面积土地经济产出为标准，通过提高单位土地效益能够获得较大的潜力规模。最后，结合山东省土地集约利用存在的问题提出土地集约利用优化对策，缩小区域差异，实现山东省土地资源的可持续利用。