改革开放30多年以来,我国社会主义建设事业转到了以经济建设为中心的轨道上,社会经济体制也慢慢从最初的计划经济发展到了社会主义市场经济阶段。城镇居民生活水平得到了大幅度提升,正有条不紊地向全面建成小康社会迈进。经济发展的同时也带来了贫富差距的加大,国企改革使得大量职工下岗失业,无形中增加了城镇居民就业与生活压力,城镇贫困问题到了影响社会和谐稳定发展的制约条件。1993年上海率先试点,并逐渐摸索出了适合中国国情的城镇居民最低生活保障的救助体系,本次试点与以往不同的是:城镇居民最低生活保障制度褪去了传统恩泽的花衣,快速转变成政府责任与义务、公民诉求的基础性民生保障工程。经过20多年的发展,已然取得一定的成效。在取得成绩的背后,政府更要高度重视城镇低保制度在设计上的缺陷与不足,实时实地调查,因地制宜,听取相关专家的策略,制定出相对合理的低保救助制度,更好地发挥低保制度在贫困群体中的作用。本文分6个部分对上述内容展开论述:第一章,首先简述了本文的研究目的及意义,并对城镇低保制度的发展历程作了简短介绍,对比国内外研究现状,为本文的研究提出了自己的看法;其次简单概述了四川省D市采集的样本及资料;最后阐述了本文的核心概念、研究方法、难点和创新点。第二章,首先提出了城镇居民低保制度的法律演变过程,让低保制度有法可依;紧接着,简要回顾了我国城镇低保制度经历了蛰伏与孕育、探究与初创、普及与推广、稳固与完善四个阶段。第三章,从城镇贫困人口规模、城镇贫困人口生活现状、造成现状的原因、城镇低保制度是反贫困的最基本手段四个方面介绍。前面两部分指明目前城镇低保制度运行的生存环境,并从城镇贫困人口的就业、收入和消费、低保人员构成、贫困人口分布,贫困人口规模部分详尽阐述城镇居民贫困现状;紧接着分析造成这种现状的基本原因;最后得出城镇低保制度是反贫困的最基本手段,为第四章的介绍作铺垫。第四章,重点介绍城镇居民最低生活保障制度的运行现状及失衡分析,第一节简要概述了城镇居民最低生活保障制度的建立历程,紧接着第二节以D市为个案阐述了低保制度运行现状,即从D市社会发展基本情况,包括产业结构、城市化水平、人民生活基本情况三方面介绍;D市低保制度的救助水平,保障范围、近几年低保标准、低保人员构成、低保制度运行的问卷调查分析。第三节从八个方面一一列举了失衡的原因:低保对象范围较窄,保障线偏低,未满足受保者在教育、医疗、娱乐等方面的基本生活需求;低保对象难以审核;低保制度监管不严、衍生腐败;缺乏对低保户尊严的维护;低保制度缺乏相对应的精神、医疗、就业、教育等配套措施;低保制度缺乏退出机制;低保制度缺乏针对性,对于特殊家庭没有特别规定;低保制度缺少社会救济。为第五章低保制度的思考和建议埋下伏笔。第五章,对第四章低保制度的失衡提出了相应的建议,以实际结合理论,分别提出实施分门别类救助、政府行政部门协调合作信息系统化、低保金筹措机制的完善、实行梯度低保政策、加强动态管理等对策建议。最后一章,浅析了本文的研究结论及研究展望。结论上描述了城镇低保的由来,造成的原因,应对的策略,即政府主导,贫困者自救才能真正摆脱贫困。同时列举了已解决和未解决的低保制度问题,重点提到了目前低保制度仅注重物质保障,忽略了精神保障,唯有物质和精神相辅相成,统筹兼顾发展,才能起到事半功倍的效果。之后,浅谈了研究展望,政府部门提供政策、平台和空间建立可持续发展的低保制度,保障内容不仅是生活,更是精神,更有甚者,还要考虑发展。