本研究基于跨境教育服务视角,聚焦中外合作办学政策内容研究,采取质性研究方法,试图对我国高等教育中外合作办学政策发展作出理论回应,对我国高等教育中外合作办学政策改进提供事实和理论依据,并为政府完善宏观决策献言献策。高等教育中外合作办学是以机构的跨境流动为主要方式,涉及多方面、多层次利益相关者,因此在具体办学实践中面临“差异性集合”的困境。“差异性集合”包括服务消费者和提供者之间的文化及体制差异、教育输出国和教育输入国之间的利益诉求差异,也包括以服务贸易为导向的跨境教育合作与传统国民教育的差异,还包括国际惯例和本土教育实践的差异等等,这些差异组合决定了跨境教育服务的复杂性,决定了高校中外合作办学质量监管及有效评价的难度,也决定了高等教育中外合作办学政策研究的意义和价值。每一种高等教育类型和办学模式都有自己特殊的运行规律和价值取向。本研究首先从理论视角出发,着眼于高等教育中外合作办学的属性与特征剖析,明确在跨境教育服务框架下,它区别于传统教育模式和一般经济活动的客观属性表征,进而对高等教育中外合作办学要素的内在逻辑联系予以明确。其次从实践视角出发,以高等教育中外合作办学多元利益主体管理体制为基础,确定高等教育中外合作办学的利益主体包括中方政府、外方政府、中方高校、外方高校、全球市场和学生等六个方面,各主体的权益诉求及其相互之间利益关系的牵制与统一,共同反映出高等教育中外合作办学政策的主观价值,以此作为高等教育中外合作办学政策内容实证研究的分析框架,对其观念认识基础、客观现实需求和法律规范体系开展实证分析。我国高等教育中外合作办学发展30年,现实实践中的问题和矛盾不断发生变化,但高等教育中外合作办学政策却不能够及时跟上变化,导致政策内容与办学实践不相适应的诸多问题。本研究采用质性研究方法,经过三级编码的扎根理论研究,提炼出219个标签、19组备忘录,抽象化为5个范畴以及核心范畴,进而对高等教育中外合作办学和跨境教育服务政策内容构成的原则与规律进行推断。根据跨境教育服务视角下政策科学中政策内容的三要素,我国高等教育中外合作办学政策内容文本存在的问题包括:（1）跨境教育服务视角下观念认识基础层面的政策内容问题;（2）跨境教育服务视角下客观现实需求层面的政策内容问题;（3）跨境教育服务视角下法律规范体系层面的政策内容问题。最后基于前文的研究所得,提出了完善和优化我国高等教育中外合作办学政策内容的方案,包括中外合作办学政策设计的原则以及规律性认识、中外合作办学政策完善的法律规范等中外合作办学政策内容的逻辑框架。