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中国报业自产生以来（从新中国成立算起），国家对报业的管理政策不断改革调整。县级报业在这个大背景下，也经历了起步、发展和调整阶段，目前，县级报正在经历着关、停、并、转，县级报的发展方向在哪里，县级报应采取怎样的管理模式才能渡过这个转型期取得更大的发展?这都是值得去探讨和思考的问题。因此，政府对报业进行管理模式的创新，特别是对县级报业的管理创新，在当前形势下是十分迫切的。
在中国报业政策改革的大背景下，作为公共管理的一部分，对最接近基层（农村、城镇）的报纸该如何管理?县级报纸是否有存在的必要?该以何种模式（方式）存在?存在下来又该如何发展壮大?
本文主要想采用文献研究、个别采访调查、统计分析、案例分析等方法。通过查阅相关文献数据资料，个别采访调查相关人员，分析相关结果，结合相关理论分析各种管理模式的得失，同时通过对一些县级报业管理中的成功范例和失败例子的分析研究，探讨出一系列适合县级报业管理的有效方法和途径，为县级报业管理提供一些有价值的指导。
在借鉴前人研究成果的基础上，本文力图站在一个报刊从业者的立场，从公共管理理论的角度，通过全方位地考察在国家报业政策改革背景下县级报业所处的现状、存在的问题及原因分析来探讨适用于县级报业管理的思路、方法。
根据新公共管理理论，目前国家对报业管理实行的审批制，县级报业的“事业单位，企业运作”和新闻宣传与产业经营剥离的运作模式以及县级报内部的计划经济管理模式都影响着县级报业的发展。只有按照新公共管理理论的要求建立以市场为导向的备案制，理顺管理体制：在宣传业务上由当地宣传部门和上级报业集团直接指导，在产业经营上制订合理的考核任务，或是另辟蹊径：建立县级报业公司，并且在县级报业内部构建科学的管理机制，县级报业才能求得生存和大发展。
本文通过研究，得出以下结论：
1.从农村、农民对报纸的需求和国家对农村公共文化服务体系建设以及县级报的发展历史和未来发展方向来说，县级报纸不仅有存在的必要，而且大有可为。
2.国家对县级报业的管理，应通过建立以市场为导向的备案制度，解决报纸的准入和退出问题。
3.在国家报业政策是以市场化为方向的背景下，县级报业要发展壮大，应作为报业中的“中小企业”和传媒改革的先锋，率先明晰产权，建立现代企业制度，抢占农村市场竞争先机。