现在我国的就业形势相当严峻,存在大量的城市新增劳动力、城镇下岗职工及农村剩余劳动力,他们的就业成为我国目前主要的就业问题。在传统的正规部门已经无法吸纳更多的劳动力的时候,非正规就业以其进入成本小、进入门槛低、就业形式灵活多样等特点正在成为这部分失业人群的主要就业方式。　　 从国际经验上看,发展非正规就业是缓解就业压力的一个较好的办法。不论是发达国家还是发展中国家,非正规就业者在整个就业人口中的比重呈上升趋势。改革开放以后,我国的非正规就业也有了较大发展。1996年,上海引入了非正规就业的概念,并进行了较好的实践和探索。十几年来,上海非正规就业迅速发展,非正规就业劳动者成倍增长,在消除城市贫困、促进就业、加速城市化进程、满足百姓需求、稳定社会等方面起到了重要作用。但与此同时,非正规就业发展过程中也出现了诸多问题,如法律缺失,管理不善,政策不力,保障不足等,甚至就业者受到了人身歧视、权益侵害。因此,对非正规就业的发展进行深入的分析和研究,找出存在的问题并提出相应对策,是促进非正规就业更加健康发展的当务之急。　　 本文首先介绍非正规就业概念,叙述理论渊源、国内外的发展状况。接着以上海市普陀区为例,对上海市非正规就业现状进行分析,重点分析上海市非正规就业的形成和发展背景、体制特征、就业形式、领域分布、人员构成等。然后对上海市非正规就业发展过程中存在的种种问题进行剖析,重点从法律法规缺失、劳动关系问题、社会保障缺少等方面进行论述,正视非正规就业发展中存在的问题。最后,针对性的提出了促进非正规就业发展的对策思路,以期能为我国非正规就业的更加健康发展及就业问题的缓解提供参考意见。