国民经济发展规划是我国各级政府为履行政府经济职能，针对其所辖区域内的重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等内容所作的规划。2021-2025年是我国国民经济和社会发展第十四个五年规划时期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，对L市而言则具有更为重要的意义。L市要想扭转“十三五”以来的困难局面，破解长期存在的产业结构不合理、经济增长偏慢、公共服务供给不足等问题，更好地建设现代产业体系、承接产业转移、治理生态环境、争取项目支持，都需要在编制“十四五”规划时，深入研究，准确把握，找准战略目标和战略对策。
　　本文第一章对国民经济发展规划的概念进行了界定和梳理，认为国民经济发展规划与经济发展战略高度统一，遵循从属性与全局性、长远性与稳定性、现实性与前瞻性等原则，包含战略指导思想、战略目标、战略对策等环节。第二章回顾了L市历次五年规划(计划)，发现L市五年规划既具有引领区域经济高速增长、推动社会民生全面进步的优越性，也存在战略目标数量与完成率负相关、战略目标平衡度低等不足。第三章对十九大报告所包含的经济发展战略、L市近十年经济发展战略进行梳理，针对L市“十三五”规划期间暴露的产业转型升级任务艰巨、经济发展的外向度不高、发展不平衡不充分矛盾突出、环境整治任务迫切、自主创新能力不强等问题，初步确定“十四五”期间的经济发展战略的指导思想和目标。第四章梳理了L市国民经济发展的各个相关影响因素，运用SWOT工具进行归纳汇总。第五章提出“十四五”期间的经济发展战略对策建议：L市应发挥S-O增长策略，紧紧把握其在工矿业、农业、文旅、交通运输方面的传统优势，及时借力全省“真正进入经济转型窗口期”这一政策机遇，全面落实国发42号、晋发49号文件精神，坚持存量变革和增量崛起并重，才有望在“十四五”期间重塑L市产业发展的竞争力；采用W-T防御策略，另起炉灶，深化资源型经济综合改革，全力治理环境污染，激发社会双创活力，才有可能改天换地，取得突破；借助W-O扭转策略，面对封闭落后的不利局面，迎合中央和省级区域经济战略布局，借助“京津冀”“一带一路”等区域合作政策机遇，不断深化市场经济体制改革，优化营商环境，提升对外开放水平，全力打造对外开放新高地；利用S-T多变策略，突出基础设施建设和民生保障的问题导向，迎接新型城镇化竞相发展的格局中周边城市的挑战，把出发点和落脚点放在改善人民福祉、促进人的全面发展上来，使人民群众对美好生活日益提高的需要不断得到满足，提升城市品位，巩固区域中心地位。