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风险管理作为一种管理思想和管理方法最早起源于银行和保险业,目前在贸易界、工业界等许多行业已经得到成功运用。为了适应全球贸易化发展的需要,努力解决海关既要有效监管,又要简化手续、便利国际贸易这对矛盾,风险管理为海关实现解决这对矛盾提供了机会,将其作为一种先进的现代海关管理手段,已经为世界各国海关所重视(如美国、澳大利亚、荷兰等),并在海关监管和执法的实践中得到积极的运用,风险管理应用的水平已经成为一个国家海关现代化水平的重要标志。尤其是在最新修订的《京都公约》中,世界海关组织第一次将风险管理技术作为标准条款写入海关监管章节,并制定了实施指南。欧共体海关将风险分析作为监管原则写入海关21世纪展战略。亚太经合组织(APEC)海关手续分委会(SOCP)也将风险管理列入个成员国海关集体行动计划,以此推动成员国之间的贸易便利化进程。可以说,风险管理在海关管理领域中的应用正在被人们逐渐地全面了解。
在风险管理被世界各国海关所高度重视的今天,中国海关借鉴其他国家的先进经验,引入风险管理解决我们面临的问题,是一种必然的选择。为协调推进中国海关现代化建设,我国海关明确将风险管理确定为建立现代制度建设第二步发展战略的中心环节,借以统领和整合各项业务改革,使风险管理的先进管理理念和技术与各项业务工作深度融合。自海关风险管理成为现代海关制度第二步发展战略中心环节以来,一场从观念更新到探索变革海关管理模式和组织形式,引入全新管理方法和手段,创新管理运行机制的海关管理深层次革命,正在海关全面展开。
本文尝试以风险管理为研究视角,解读我国海关风险管理的现代化理念,以国内外海关风险管理发展现状为研究背景,并选取“博弈论”作为理论工具对不同时期海关管理模式的演变进行分析,进而分析海关风险管理在我国的应用现状,最后以深圳海关为案例提出建立现代海关风险管理的发展方向及对策建议。文章提出,中国海关风险管理应着重建立科学、规范的风险管理工作机制,应强调以企业为核心的后续管理,应加强行业内信息对比方式为主的风险分析,应全面覆盖海关各个监管环节,同时应强调统筹规划和整体设计。
本文针对我国海关风险管理现状进行了分析和研究。正文具体内容主要包括以下六部分:第一章为绪论,对本文课题研究的缘由进行简要的概括性介绍,主要内容包括本文所关注的问题及其产生的背景,国内外风险管理研究的现状,论文的研究框架和研究方法,以及可能的创新与不足之处。第二章为风险管理的相关基础概念分析,在全面阐述风险、风险管理以及海关风险管理三个基本概念的基础上,找出本文研究的立足点和切入口,从而为本文的立论提供一个理论基础。第三章为海关风险管理的理论分析,选取“博弈论”作为理论工具进行分析,运用博弈论解析海关管理模式的演变过程。将海关的对外贸易管理行为和企业的进出口行为视为各方博弈的过程,探究如何充分运用博弈理论帮助风险管理的顺利实施。第四章以美国、澳大利亚以及荷兰海关风险管理为例,介绍了发达国家海关的风险管理应用情况,总结了他们的经验和特点,为中国海关的风险管理应用提供启示和参考。第五章介绍当代中国海关风险管理的应用现状,简述海关风险管理的应用原则及实现途径,介绍中国海关风险管理的应用工具及运作程序。第六章为推进海关风险管理的对策,分析下一步中国海关风险管理应用的发展方向,在前文现状分析和研究的基础上,以深圳海关为案例,探究如何构建“风险式分类监管通关制度”,提出进一步完善中国海关风险管理工作的建议。