乡村振兴背景下宁夏平罗县农村宅基地制度改革实施状况研究

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乡村振兴战略的提出对破解“三农”问题,以及实现乡村现代化具有重要的理论和实践意义,其基本路径方向是坚持乡村分化差异性原则下实现城乡融合发展,基本驱动力是城乡融合发展、一体化的制度体系创建和农村土地制度改革。对于农村土地改革和乡村振兴之间的关系,社会各界己经达成共识——农村宅基地制度是实现乡村振兴的重要支撑制度。目前,我国现行的农村宅基地管理状况距离乡村振兴的目标要求还有很大差距。我国农村宅基地制度,作为我国特有的保障性福利制度,制度设置目的是保障农民的居住权。但是,我国现行的农村宅基地制度下,农户宅基地取得困难、利用粗放、退出不畅、超标准占用宅基地和一户多宅等问题普遍存在。2015年,中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁布了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》,同年2月,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议决定,授权国务院在宁夏平罗县等全国15个县(市、区)行政区域内开展宅基地制度改革试点,这标志着我国农村宅基地制度改革工作进入试点阶段。宅基地制度改革能够有效促进人口、土地、产业、资金等城乡要素的快速流动与整合重组,可成为乡村振兴的有力抓手。宅基地制度改革应实现四大目标,即保障农民居住权、管控宅基地规模、赋予农民财产权益、放活宅基地使用权,当前的试点探索仍显不足。本文以宁夏平罗县农村宅基地制度改革实施状况为研究对象,结合乡村振兴战略的“二十字”总要求,逐条进行对比和找差距,全面客观地分析近5年来宁夏平罗县农村宅基地制度改革所取得的成果,以及在理论与实践层面存在的矛盾和缺陷,提出农村宅基地制度改革试点工作和宅基地管理的政策优化建议,从农村宅基地管理层面助力平罗县加快乡村振兴的进程和步伐。
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