人民调解协议的司法确认制度研究

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新修改的《民事诉讼法》第194、195条规定的出台,宣告了人民调解协议司法确认制度在我国民诉法中的法典化。人民调解协议司法确认制度的正式法典化,蕴含的价值有二:一是将人民调解机制与法院执行程序的优势集于一身,既保留了人民调解机制对话方式平和、解纷形式灵活、节约司法成本等功能,又可以借助法院的强制执行力强化调解协议的效力;二是通过司法确认程序,法院对人民调解协议的自愿性、合法性进行审查,提高人民调解组织的业务素质,规范人民调解组织的调解工作,从而达到节约社会成本、实现案件分流、平衡社会关系和稳定社会秩序的效果。本文从理论和实践两个方面展开论述,并结合新修改的《民事诉讼法》,提出了该制度推行过程中存在的不足,以期对推进多元化解纷机制建设有所裨益。全文分为五个部分:第一部分诠释了我国司法确认制度产生的社会背景以及内涵,将其与公力救济对比,得出其合意本位、程序便利、情节重视的特点,并指出其具有补强效力、规范指导、分流纠纷的功能。第二部分介绍了美国、日本、台湾地区和香港的相关制度,并且将其与我国司法确认制度对比,得出域外及台湾、香港地区的可供我国借鉴的有益经验。第三部分分析了人民调解协议司法确认制度的现状。一方面,从立法角度介绍关于司法确认制度的法律、法规和司法解释;另一方面,从实践角度介绍甘肃省定西市中级人民法院和辽宁各地法院的实践做法。第四部分提出了我国司法确认制度的问题与不足:第一,申请条件的苛刻;第二,对审查的规定笼统;第三,救济途径存在瑕疵。第五部分针对第四部分列出的问题逐一给出了具体的完善建议,如允许当事人单方申请司法确认,放宽司法确认的申请范围,明确司法确认的审查主体、审查标准及审查方式,完善救济途径等。
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