职业病诊断与鉴定法律问题研究

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职业病诊断与鉴定法律制度是对因职业而受到身体损害的劳动者的基本保护制度之一,在劳动者健康权、劳动权的保护方面有着重要意义。同时,这一制度也对维持社会的稳定、和谐也有重要的推动作用。在我国目前制度的实际运行中,职业病诊断鉴定产生了很多问题。比如有些规定形同虚设、一些规定缺乏后续强制性措施以致效力不足等。这些都影响了制度设计应有的效果,没有发挥出职业病诊断鉴定应有的作用。现有制度存在的具体问题主要有:诊断与鉴定申请的权利人范围过窄;诊断机构垄断;诊断与鉴定级别衔接不合理;劳动者举证责任过重;劳动关系确认难;职业病目录涵盖范围过窄,不能跟进时代发展等等。本文在总结当前制度存在的问题的基础上,分析其产生的原因,同时参考国际劳工组织、美国、英国、德国的相关法律规定,结合中国具体国情,提出对我国职业病诊断鉴定法律制度的完善建议。在职业病诊断与鉴定主体的问题上,笔者建议扩大职业病诊断鉴定申请主体的范围,以更好地促进劳动者权利的实现;同时,合理规划职业病诊断鉴定机构的布局,开放对职业病诊断鉴定申请的地域限制,加强对诊断鉴定专家违规的问责。在程序的问题上,提出了增加用人资方提供证据的责任、实行举证责任的倒置等建议,以减轻劳动者举证负担,防止劳动者因在举证能力上的劣势而不能得到正当权益的保护;增加劳动关系确认的可行性操作方法,为劳动关系确认提供便利。在职业病目录的完善方面,笔者建议借鉴国际劳工组织、英国的经验,设立开放性条目,使新型职业型疾病有被认定为法定职业病的可能性,降低法律的滞后性对新型疾病患者权利保护的不利影响。同时,本文也对广义职业病患者的权利维护提供了完善建议。
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