农村金融是我国金融体系的重要组成部分,是“三农”发展的重要支持力量,也是我国普惠金融发展的重要内容。但受制于“三农”领域发展的弱质性,以及出于防范农村金融风险的考虑,我国农村金融市场一直处于较为严格的管制状态,农村金融市场活力未能有效激发。近年来,村镇银行、小额贷款公司和贫困村村级资金互助合作组织的发展不断加快,进一步丰富了我国农村金融市场主力,为农村金融市场发展注入了生命力。但随着市场竞争加剧和村镇银行发起、设立等一系列条件约束,村镇银行的发展面临诸多困境,如何更好的规范发展村镇银行,支持其立稳农村市场根据地,切实补充正规金融机构的服务短板,是目前新型农村金融组织面临的又一重要课题。特别是随着我国放宽民营银行的申筹,允许民营资本进军新型金融机构行列,将对村镇银行的发展产生什么样的影响,更是值得我们关注的问题,尤其是对西部欠发达省份农村金融市场的发展将产生的作用值得研究总结。本论文拟从当前我国农村金融市场发展现状出发,通过系统分析新型农村金融组织产生背景、运行模式、主要作用和功能、目前存在的主要运行障碍等,比较研究国内新型农村金融组织的主要实践和模式,深入研究村镇银行设立的方式和目前存在的主要问题。同时结合宁夏实际,具体研究欠发达地区村镇银行发展面临的主要困境和未来发展的可行路径,结合成熟村镇银行发展的典型经验和目前我国稳步推进民间资本发起设立中小型银行的契机,探讨民营银行的建立模式、民营银行建立对村镇银行发展的影响,提出促进村镇银行稳健发展的具体政策建议。本论文采用定性描述和文献综述法,介绍研究背景和主要研究意义,界定相关概念,梳理国内外在本领域的主要研究成果和研究发现。从时间纵向上回顾总结我国农村金融市场发展历程和现状,重点分析近年来快速兴起的村镇银行发展情况。结合地区实际介绍了宁夏三类新型农村金融组织的发展情况,以宁夏为例,具体分析宁夏村镇银行运行的主要模式和面临的主要困难等,从理论视角研究民营银行发展与村镇银行为代表的新型农村金融组织相互影响,探讨二者融合发展的可能性。在结论和政策建议方面,梳理总结了论文的主要结论,提出促进村镇银行稳健发展,更好服务于农村经济发展的政策建议,同时给出进一步深入研究的思路。论文的主要研究结论如下:(1)村镇银行是宁夏农村经济发展的客观要求,对农村地区普惠金融发展具有重要的现实意义。(2)尽管宁夏村镇银行总体运行情况良好,但在实际发展过程中,仍然存在金融规模总量偏小,金融要素市场亟待健全,直接融资发展相对后滞,信贷持续快速增长不确定性较高,地区金融布局不均衡现象突出,中南部地区金融服务弱化趋势明显等诸多困境。(3)民营银行是村镇银行改革发展的重要目标和方向,二者在弥补农村金融服务机构不足、满足中小微企业和涉农金融需求等方面将发挥重要作用。(4)对村镇银行进行准确定位,有效实施适度监管模式,进一步加强地方政策及货币政策的支持,放宽村镇银行主发起人制度限制,探索村镇银行控股公司发起村镇银行模式,主动跟进存款保险制度的步伐,提高村镇银行利率定价水平,提升村镇银行信用化管理水平,畅通支付结算渠道,提升村镇银行的服务能力和品牌,真正发挥其激活农村金融市场的作用。