机构编制作为涉及党和国家工作全局的一项重要任务,必须在中国共产党的统一领导下,在严格控制机构编制的同时,进一步强化机构编制的管理向更为科学和更为规范的方向发展,进而朝着法制化的方向迈进。现实中,由于机构间相互借调人员的现象目前还是较为普遍的,从国家部委到乡镇政府,尤其是党政机关等业务范围广、工作量大的部门,借调人员无论在人数上,还是在频率上,往往更多、更高。人员借调是一种非正式的人员流动和行政协助方式,有其存在的合理性。在实际工作中,因工作量短期内增大,或增加新的工作任务,抑或原有人员因各种原因暂时或较长一段时间离岗,均可能出现人手不足的问题,暂时性地向下属单位借调人员来满足短期内的工作需求,是很多上级党政机关部门的常见做法。当然,从被借调人员角度看,借调有助于这些人员能力的提升,同时也有助于被借调人员开阔眼界。但从目前我国借调人员方面看,随机性的借调,只借不转等,应该是它的典型特征。借调人员借调程序不规范,借调人员管理失范,也引致了一些别有用心的人,以借调为契机,钻制度的空子,将编制调转到借调单位。而且,这些人员因缺乏上岗培训以及调入过程中存在违规操作问题等,导致出现调入或调出单位的敏感信息泄露。另外,大部分人员在借调期满后回到了原单位,有些人长期处于借调状态但编制却一直得不到解决,有的借调人员还因工作缺乏稳定性而难以全身心投入工作影响工作进度以及借调人员个人发展受限等问题。党的十八大以来,我国全面加强机构编制管理,开展过借调人员与合同工的清退工作,但借调行为从未停止,借调现象又重新反弹。至今国家仍未出台任何专门针对对于借调行为及借调人员管理的相关制度规定,从而既影响了借调工作的合规合法开展,也对借调人员职业发展造成了“困扰”性影响。本文结合党政机关直属事业单位借调人员情况,以Z事业单位为例,在文献综述及理论研究基础上,对我国党政机关直属事业单位借调人员管理中出现和存在的问题进行了分析,提出了改进借调人员管理、完善借调人员职业发展路径的对策建议。本文研究发现,目前我国党政机关直属事业单位借调人员管理存在的问题主要有:借调人员规模大、借调期限长,选派借调人员不严格,借调人员任用管理步规范和借调人员离岗离职管理不到位等问题。究其原因为政府职能转变不到位、编制管理缺乏严肃性,借调人员管理无“法”可依,借调人员缺乏有效管理,借调人员管理监督机制不健全。为了解决了上述问题,本文研究认为,要从完善相关法律法规制度、减少借调人员规模和期限、规范借调人员管理、提高公开透明度,加强借调人员管理监督等方面予以改进和解决。