随着人们经济生活水平的不断提高，人类的预期寿命不断延长、生育率不断降低，由此带来的是全球严重的老龄化和失能老人不断增多等问题。人口老龄化问题的日益严峻，导致家庭结构发生巨大变化，城市里老人和孩子分居的现象变得十分普遍，因而出现了大量的城市空巢老人。快速的老龄化加上日益普遍的“空巢”现象，使得空巢失能老人长期照料的问题被凸显出来。由于我国人口众多再加上社会保障制度不够健全、经济发展水平低等因素，所以我国面临的形势更为严峻，空巢失能老人长期照料服务问题已演变为一种迫切需要解决的社会问题。它不仅影响空巢失能老人自身以及家庭成员的幸福，同时对我国能否成功解决老龄化、“空巢化”给社会带来的一系列问题意义非凡，因此分析我国城市空巢失能老人长期照料服务存在的问题，并提出有效的应对措施具有重大的社会意义。　　本文首先通过对本研究的背景、研究意义等的介绍来阐述本文的研究缘起，同时对国内外关于老年人长期照料问题的研究文献进行梳理，并且对空巢老人、失能老人以及长期照料进行了概念的界定。然后以长沙市为例，通过对30个案访谈和观察收集的资料进行整理，并对长沙市空巢失能老人长期照料服务需求与供给现状进行分析，从中深刻剖析目前城市空巢失能老人长期照料服务所存在的问题及原因。最后针对前文提出的问题，在借鉴国外经验的基础上，结合我国城市空巢失能老人的特殊需求，提出完善城市空巢失能老人长期照料服务体系的对策建议。文本期望通过系统分析我国空巢失能老人长期照料服务问题，来引起全社会对城市空巢失能这一群体的关注，以提高他们的生活和健康水平;同时为政府制定和完善城市空巢失能老人长期照料政策体系提供一定的参考，使我国实现经济社会可持续发展，并使之能有效地应对老龄化、空巢化带来的挑战。