随着人类社会政策实践经验的不断累积和政策科学研究的渐趋成熟,从二十世纪六、七十年代开始,以美国为代表的西方国家政策研究学者愈来愈重视对政策执行问题的探讨,尤其是美国约翰逊政府所发起的“伟大社会”改革政策项目的落空,迫使人们对政策执行研究的高度关注。在我国,学者们积极借鉴与吸收西方对政策科学研究的理论成果,并对当代中国改革开放等党和国家重大政策制定及其执行过程中所存在的问题进行了卓有成效的探究。但人们往往是从政策执行资源、环境、手段、动力、阻力、执行偏差等角度进行分析,而对政策执行过程中可能存在利益、制度、文化等方面的矛盾与冲突问题的深层次剖析尚未引起足够的重视。本文试图运用社会冲突、政策科学、行政组织学、制度经济学等相关理论的研究成果,对政策执行冲突问题进行综合研究。公共政策是对公共领域中各种利益关系之间所存在的矛盾与冲突的一种制度安排,而且公共政策执行作为一种合法的政府行为,是贯彻落实公共政策的基本精神和基本内容的政治行为过程,也是对公共利益或社会资源进行权威性分配的具体落实过程,或说社会利益矛盾与冲突的实际解决与调适过程,因各种各样的因素的存在,政策执行过程可能发生这样或那样的冲突问题。所谓政策执行冲突是指在政策执行过程中,政策执行主体与目标群体之间、政策执行主体内部以及目标群体与目标群体之间因政策目标、意识和利益等矛盾或不一致,以及相关制度安排存在缺陷,引起的观念、态度、心理和行为等方面的彼此抵触、争执或攻击的政策现象。本文主要以政策执行过程中存在的矛盾与冲突问题作为研究的逻辑起点,主要借鉴有关冲突研究的理论成果来审视政策执行问题,对政策执行与冲突问题进行综合的系统的研究。同时,以制度分析为重要的研究工具,集成制度经济学等研究成果,试图对政策执行冲突进行制度供给及其影响、缺陷、变迁等的逻辑分析,来探求政策执行冲突的运行规律及其有效的回应机制。我们采用的制度分析方法是以马克思主义基本观点为指导,有效吸收西方新制度经济学派的制度理论及其基本假设等研究成果,给合我国的实际国情,以党的“三个代表”重要思想为指导,以解放思想、实事求是、与时俱进的态度,尝试性的对政策执行中的冲突问题进行分析与研究,为党和国家政策的有效执行和及时为调适政策执行冲突而提出政策建议。