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党的十七大报告指出:“政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分,必须随着经济社会发展而不断深化,与人民政治参与积极性不断提高相适应。”改革开放以来我国积极推进政治体制改革,发扬人民民主,健全国家法制,改革政府机构,改革领导制度和干部制度,努力建设具有中国特色的社会主义民主政治。 干部人事制度改革是政治体制改革的重要内容,而干部选拔任用制度又是干部人事制度中的重要组成部分。“干部选拔任用制度,是选拔、录用、任免干部的原则、程序、方式、方法等的总称,是干部人事制度的主要内容,是建立优秀人才脱颖而出的用人机制的关键。”公选制度作为民主的一种表现形式,体现出强大的优越性和生命力。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》提出:“坚持民主、公开、竞争、择优,提高选人用人公信度,形成充满活力的选人用人机制,促进优秀人才脱颖而出,是培养造就高素质干部队伍的关键。” 改革开放以来,我国干部选拔任用制度不断改革和创新,不断取得进展,与社会主义市场经济体制相适应的干部制度正在逐步形成。随着政府治理水平的提高和人民群众民主意识的增强,政治民主和行政民主的发展已经成为政治体制改革的必然趋势。领导干部公开选拔制度适应了社会主义市场经济的需要,体现了社会主义民主政治的本质,具备了公民参与、民主行政的特征,代表了人民群众、党员干部的现实利益,是一项充满变革动力、贴近社会现实、符合群众要求的制度改革。 本文的研究,共分为七个部分。 第1章绪论部分主要是就论文的选题背景、研究意义、研究思路和方法、文章的创新和不足进行简单的介绍。 第2章在前面分析的基础上,引入对我国领导干部公开选拔制度的文献回顾。在广泛阅读领导干部公开选拔文献资料的基础上,将文献资料分为领导干部公开选拔的制度研究、领导干部公开选拔的测评技术研究以及领导干部公开选拔的实证研究三部分。 第3章是对我国领导干部公开选拔工作的回顾和展望。本部分首先回顾了我国领导干部公开选拔制度的历史沿革,主要包括实验探索阶段、全面推进阶段、制度化建设阶段;根据我国公开选拔制度的发展历程,分析了公开选拔工作的未来发展趋势,包括公开选拔制度的常态化、核心价值的公正化、制度绩效的高效化以及运行机制的科学化。 第4章是对我国领导干部公开选拔工作的实证分析。本部分详细分析了2010年北京市领导干部公开选拔工作、2009年湖北省以及四川省领导干部公开选拔工作,对三个省市领导干部公开选拔的基本情况、具体程序和经验创新进行了详细的分析。在此基础上,对三省市领导干部公开选拔具体实践的相同点和不同点做了详细的比较分析。 第5章对现阶段我国领导干部公开选拔工作取得的成就和存在的问题进行了分析总结。本部分首先分析了我国领导干部公开选拔取得的成就,具体表现在公开选拔制度扩大了干部选任工作的民主程度,拓宽了干部选任工作的选人视野,树立了干部选任工作的用人导向,提高了干部队伍结构和队伍素质,遏制了干部选任工作中的不正之风。在此基础上详细总结了当前我国领导干部公开选拔工作中存在的问题,包括思想观念制约领导干部公开选拔工作的发展,利益因素阻碍领导干部公开选拔制度的完善,领导干部公开选拔工作周期长成本高,公开选拔形式难以体现选人用人导向,公开选拔制度与其他干部选任制度配套不紧密,领导干部公开选拔工作程序不健全,公开选拔执行过程细化程序不足等等。 第6章在第4章实证分析以及第5章取得成就和存在问题总结的基础上,提出了完善我国领导干部公开选拔工作的总体思路,即建立相关制度,提高公开选拔的制度性;健全工作程序,提高公开选拔的规范性;正确选人用人,体现公开选拔的导向性;完善工作方法、提高公开选拔的科学性;扩大参与程度,提高公开选拔的民主性。并在此基础上提出了完善我国领导干部公开选拔工作的具体程序体系建议。