在现代人力资源管理理念影响下,社会转型时期的我国政府公务员逐步实行市场化配置,其流动进入市场化运作。公务员报考热连年升温,呈现供给远大于需求、公务员从业领域存在着过度竞争的现象,同时显示流出渠道不畅,政府部门人力资源的流入流出失衡达到了一个不合理的状态。市场配置的特点是资源流向优势部门,以达到最大的市场效率。而公务员职业吸引力等原因促成了众多求职者的偏好(主观效用)是趋向于政府部门,以致造成了公务员供给远大于需求、流出渠道不畅这样的结果。这一结果导致了行政成本和社会成本升高、社会资源浪费、影响了行业人力资源配置的平衡,产生了负外部性,导致制度效率降低。在人力资源市场中,政府有着双重身份,既是人力资源需求者,也是人力资源配置的引导者和管理者。政府过于利用自身的组织和财政优势为自己广聚人才,而疏于基于社会公共利益的人力资源配置的引导和管理。要提高制度效率,必须控制政府人力资源运行成本、合理使用社会资源、合理配置行业之间人力资源。要实现这一目标,需要建立合理的政府公务员流动机制,我们认为全面雇员制的施行是实现目标、走出困境、提高效率之路。