制度改革的实质是利益的重新分配，其目的是通过相关政策法规对财产权利的界定，保护和实施，确立有效的利益激励和约束机制，减少制度运行的交易成本，从而实现提高资源配置效率。民办高校在发展中，遇到的一个突出问题就是产权的不明晰，阻碍了民办高校的进一步发展。 民办高校产权是指民办学校在筹资办学过程中，各办学主体关于学校财产的使用，占有，收益，转让以及处置等权利的界定，保护及实施所形成的产权关系。民办高校产权的运行机制是否合理，科学，将直接影响到民办高校的办学质量和效益。因此，对民办高校产权界定，就是要分析各种民办高校办学主体之间形成的产权关系、产权结构及产权安排。民办高校产权制度的界定，划分和维护，解决的是民办高校归谁所有，各产权主体拥有那些权利，它是民办高校生存和发展的必要条件。同时，通过法律的健全与完善来明晰民办高校产权，通过对民办高校营利与非营利的划分，界定民办高校不同性质资产的所有权及剩余财产的分配办法，明确负责民办高校资产监管的主体及其责任，健全非营利民办高校的学校法人制度与内部治理结构及民办高校收益权的政策，政府对民办高校的宏观管理及对民办高校产权的界定与保护来达到这一目的。 民办高校产权的明晰归根结底需要依靠法律的保护，只有建立起相对完善的产权制度，才能确保依法办事、有法可依。同时，民办高校产权公益性与营利性决定了要充分考虑合理回报，通过设计合理回报的具体模式来达到这一目的。在当前情况下，通过对民办高校产权的分割、重组及共享，改变单一产权关系，建立多元化的产权关系。通过对经济股份制模式的借鉴，不断规范和完