网络平台最惠待遇条款的反垄断法规制

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平台经营者和供应商之间订立的平台MFN条款近年来成为全球主要司法辖区反垄断的监管焦点。市场主体采用平台MFN条款是因为其存在经济合理性;但在特定情形下,平台MFN条款也会产生明显的反竞争效果。由于平台MFN条款经济效果的复杂性,给垄断类型判定和竞争效果分析带来了困难。鉴于平台MFN条款竞争效果的双面性,经营者在合同中约定平台MFN条款并不当然违反《反垄断法》,在考虑对平台MFN条款进行反垄断规制时要秉持在包容审慎理念下依法监管的原则;同时明晰平台MFN条款违法性认定的分析路径是必要的。在垄断类型判定环节,现有案例表明平台MFN条款可能构成纵向垄断协议、轴幅协议和滥用市场支配地位。在竞争效果分析环节,可以综合考虑经营者的市场力量、条款适用范围、市场累积状况、市场竞争状况以及对消费者福利的影响等因素,同时也要对抗辩理由进行审查。为完善平台MFN条款反垄断法规制体系,建议借此次《反垄断法》修订之际将轴辐协议纳入《反垄断法》规制范畴,拓宽适用纵向垄断协议的主体范围。同时,为提升法律的可预期性,可以考虑以发布指南文件的形式引入安全港条款,并列明不同情形下平台MFN条款竞争损害的可能性,从而降低执法成本与企业合规成本。
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