随着越来越严峻的水资源短缺形势,缺水已成为制约经济社会发展的资源“瓶颈”,也是制约贵州农业发展的关键因素。农业是用水大户,贵州农业用水占总用水量的70%,节水首先应从农业领域开始。建设节水农业,不仅仅是工程技术问题,更是用水制度和管理体制问题。目前我省主要水利设施属于国家所有,由政府专业部门负责或组织负责管护和运行,由于产权制度和运行机制不健全,水利设施有人建无人管、年久失修、运行效率低等问题越来越突出,财政包袱越来越重;尽管近年来各级政府出台了一系列水价改革的文件,然而农业水价改革和收费在实际工作中困难重重,究其原因,关键是没有建立起与之相适应的组织管理模式和经营机制。因此建立既能减轻国家负担、增加水管单位效益,又能实现节水目的、提高灌溉效益的农业用水管理新模式迫在眉睫。 从20世纪80年代中后期开始,许多国家逐步采取了将灌溉系统的权责从政府向农民协会和其他私人组织转移的办法进行改革,其目的主要是为了减轻国家的财政负担,提高水利工程的运行效率和水资源的利用率,解决水资源危机。本文即是根据国内特别是贵州农业用水浪费与水资源短缺矛盾这一实际,参考国际国内一些管理模式改革成功经验,论述农业用水制度和管理模式向“用水户参与灌溉管理”方式改革。其模式是按水文经济区域组建、自主管理的供水与用水经营管理体系,由供水机构和农民用水户协会构成,两者通过合同关系开展供水与用水业务。其主要形式是:“供水管理机构+用水户协会+用水组+用水户”,特点是:按市场机制进行商品水交易;农民用水户参与灌区的管理;供水管理机构和农民用水者协会都具有法人地位;面向实现经济自立目标;运作规范等;最终实现节水、增效目的。