我国政府投资建设项目,特别是非经营性的政府投资建设项目一直采用比较落后的“投资、建设、管理、使用”四位一体的管理模式,产生了不少问题。本文以目前国内正在推广的一种政府投资建设项目管理模式-代建制为对象进行了分析和研究,首先给出了政府投资建设项目的定义及其分类,政府投资建设项目的管理目标,概括了目前政府投资建设项目的管理模式类型,分析其不足和产生弊病的原因,论证实施代建制的必要性。通过对美国、英国和香港地区政府投资建设项目管理模式的研究和比较,总结发达国家和地区实行专业化管理和相对集中管理的优点,提出新的项目管理模式-代建制的思路。将代建制与工程总承包和工程项目管理委托等项目管理方法进行比较,研究其联系和区别,结合实例论证代建制的科学性和可行性。针对国内存在的不同代建制实施形式,集中分析比较了具有代表性的深圳模式和上海模式。深圳模式的特点是由具有政府行政职能的事业单位集中代建,优点是责任明确,便于管理,缺点是行政权力过分集中,缺乏激励机制,不利政府机构精简,不利于培育市场。上海模式的特点是公司代建,优点是运作和管理市场化,经济责任和法律关系明确,缺点是管理比较分散,市场主体目前的诚信度不高,经济实力不强。经过对比分析,得出上海模式的专业化、市场化应是代建制的发展方向,同时也说明了代建制实施模式因地制宜的必要性。最后结合武汉市的代建制实践进一步证明了代建制的优越性,分析了代建制在实施中存在的问题和可能的风险,探讨对应的防范措施和解决方案,提出了加强代建制实施的配套措施。