自改革开放以来,我国的经济建设已取得了举世瞩目的成就。但也勿庸讳言,许多建设项目并未取得预期效益,投资管理混乱导致的投资效益低下一直未能得到彻底根治。文章就是在此背景下展开对财政基本建设支出管理问题的研究。 文章第一章首先对国内外学者在这方面的研究进行了综述,提出了本文要研究的问题,接着分析了我国财政基本建设支出管理存在的问题,主要体现在以下方面:财政基本建设支出“越位”与“缺位”并存;基建项目的概(预)算编制不够准确;主管部门、建设单位对建设成本核算不重视;基建支出项目投资管理主体多元化,权责不明晰;政府工程采购监控不得力等。并在对问题进行深刻分析的基础上,提出了文章的基本思路,从职能界定、体制保障、管理有效三个层次构建了我国财政基本建设支出的管理框架。 接下来的几章就是在第一章基本思路的延续下展开的。第二章对财政基本建设支出的职能进行了界定,明确了财政基建支出的范围、规模与内部结构。第三章研究了财政基本建设支出管理的体制保障。财政基本建设支出管理体制包括纵向与横向两个方面。纵向的是指财政基建支出体制在不同行政级次之间的匹配与规范,包括各级政府财政基建支出的权责利问题。横向的是指保证各级财政基建支出规范运行的体制性措施,包括财政基建支出的预算编制、资金管理和监控制度。第四章中展开了对财政基本建设支出的绩效评价,在借鉴英国和瑞典两国公共支出项目效果评价的先进经验和做法后,分别从绩效评价内容、方法、指标、制度、组织等方面构建了我国财政基本建设支出的绩效评价体系。