天津市静海区食品安全监管问题研究

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食品安全问题关乎个人的生命与健康,国家的经济发展、社会稳定与人民福祉。全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴要求,发展成果要由人民共享、促进绿色发展,这使得食品安全的重要性不断提升。天津市静海区是天津市的食品生产、流通、经营重镇,于2017年进行“三定”改革,在组织机构上进行了优化、提高了食品安全监管效率,但仍然存在一些问题。解决静海区食品安全问题对静海区食品安全监管机构至关重要、刻不容缓。本研究结合国内外食品安全监督管理研究现状、基于食品安全相关的管理理论,对天津市静海区的食品安全监管现状、成因与问题进行分析,并在参考国内外食品安全监管经验的基础上提出有建设性的解决方案。基于市场失灵理论与无缝隙政府理论,食品安全监管需要政府进行有效率的监管;基于政府失灵理论与公共治理理论,食品安全监管需要借助多元化监管力量;HACCP管理理论可在微观层面进行借鉴。静海区食品安全监管当前存在的问题可从监管与检测、经营者与消费者角度进行分析。这些问题在政府部门层面,可归结于分段监管造成监管缺位和重复监管、检测资源分配不合理和检测能力不够、各监管部门信息整合不全面、部分相关法律法规可执行性低,以及社会共治机制尚未健全。这使得近年来天津市静海区内,独流镇假调料事件、王口镇无证黑作坊事件等食品安全事件时有出现。结合国外(美国、日本)及国内(深圳、上海)食品安全监管经验,尤其是与静海区平级的上海市普陀区经验,静海区食品安全监管可从如下方面进行改进:第一,厘清政府各部门监管工作权责的交叉点与空白区,填补“缝隙”。第二,健全综合信息管理制度,利用手机APP、小程序等智能监管手段降低企业管理者及基层从业者参与信息追溯的门槛。第三,增加投放并合理分配流动快检设备,促进检测资源的合理分配、提高快速检测能力。第四,基于方便基层执法的目标,用可操作性规章制度代替死板、缺乏针对性的准则。第五,促进食品监管主体多元化,鼓励区域内食品行业协会和第三方社会组织自发监督、公众积极检举,提高市场参与者的食品安全意识。本文能为天津市静海区的食品安全监督管理提供理论依据,具有一定的现实意义。
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