国际贸易法视野下的“碳关税”

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虽然气候变化已经成为国际社会的共同关切,但是发达国家和发展中国家在减排责任的承担上仍然存在较大分歧,导致双方至今没有达成具有强制约束力的全球性减排协议。因此,为了保护国内产业的国际竞争力、防止碳泄漏、并迫使发展中国家做出具有强制约束力的减排承诺,美国、欧盟等相继通过包含有“碳关税”条款的相关立法;而发展中国家则认为,“碳关税”这一单边主义措施是一种新的绿色贸易壁垒,发达国家实际上是以环境保护之名,行贸易保护之实。本文对“碳关税”的研究正是在上述背景之下展开的,全文共分为五个部分。首先,在引言中,简要介绍了欧美等国征收“碳关税”的时代背景。接着,在第一章中,在对狭义和广义“碳关税”阐述的基础上,明确界定了本文所指的“碳关税”为“任何基于碳排放而对进口产品征收一定特别费用的措施”,其具体表现形式可能是传统意义上的关税,也可能是国内税、配额等。紧接着,在第二章中,重点分析了欧美等国征收“碳关税”的四个主要的政策考量,即确保国内产业的国际竞争力、防止碳泄漏、增进全球福利以及基于碳政治的政治考量;同时也指出,这些政策考量本质上都是为了确保各国的政治经济利益,环境保护并非其主要目的。然后,在第三章中,结合GATT1994的相关条文和判例,逐一分析了GATT1994第1、2、3、11、13和20条下“碳关税”的合法性,并指出,“碳关税”很可能违反第1、2、11和13条的规定;同时还指出,当援引GATT1994第20条寻求豁免时,“碳关税”很可能不能满足第20条第(b)款的要求,不过却很可能满足第20条(g)款的要求,然而要进一步证明“碳关税”符合第20条序言的要求则存在一定的困难。最后,在结论中,本文认为,为了应对气候变化,在WTO现有规则之下,各成员方仍然享有一定的采取单边措施的政策空间,并且,该单边措施本身并不必然构成对WTO现有规则的违反,而是取决于这些政策的具体设计及其详细的实施条件。
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