随着我国财政分权分税制改革的深入,我国整体经济水平呈现平稳上升趋势,人民生活水平逐步提高,公共需求日益增加,单一的以政府和国有企业为主导的公共项目投资模式适用性减弱,进而转变为公共部门(政府部门)和社会资本多方主体共同参与公共项目供给的投资模式。其中PPP模式作为公私合作的新型公共项目投资模式,在一定程度上发挥了社会资本相较于公共部门(政府部门)在融资、技术和管理等方面的优势和公共部门(政府部门)相较于社会资本在政策法规、土地资源等方面的优势,在基础设施及公共事业等领域得到日益广泛的应用。PPP模式是公共部门(政府部门)与社会资本之间的一种新型合作模式,政府为满足辖区内居民的公共需求,在公共项目中引入PPP模式,以期减轻政府财政负担,加强基础设施建设,提高政府投资管理效率。2014年以来,我国大力推进PPP模式,在政策法规、融资融券及风险共担等方面给予了较为全面的指引,然而PPP项目在实际运行过程中新的问题不断涌现,潜伏着很多未知的风险因素,盲目上马可能会导致各级地方政府隐性债务的增加,在一定程度上降低政府投资效率,所以政府在安排PPP项目时需考虑到其可能会带来的显性及隐性的财政支出责任,并基于财政收支平衡原则,充分考虑各级地方政府的财政承受能力,为PPP项目政府财政支出设置"天花板"。在PPP模式的推广中,财政承受能力是各方关注的重点,2015年4月7日,财政部印发《政府与社会资本合作项目财政承受能力论证指引》(财金[2015]21号),对于地方政府付费或可行性缺口补助的公共项目,需通过财政承受能力论证的责任识别、支出测算、能力评估、信息披露等环节,才能采用PPP模式,并且明确指出是由各级财政部门(或PPP中心)负责组织开展各行政区域内PPP项目财政承受能力工作。目前我国对于PPP模式的研究主要集中于PPP模式应用现状、含义及分类以及风险管理、信用评级等领域,关于PPP项目供给地方政府财政承受能力的研究相对较少。因此为了减小PPP模式带来的隐性风险,对于PPP项目地方政府财政承受能力的研究迫在眉睫。本文在阅读大量相关文献的基础上,从地方政府财政收入来源的角度出发,通过剖析地方性公共品(PPP项目)供给地方政府财政承受能力影响因素,建立个体固定效应模型,验证了地方政府收入结构及其他综合环境因素对于地方政府财政承受能力的影响。在理论研究和实证研究相结合的基础上,对地方性PPP项目的有效推行有一定的参考价值,以期使得PPP模式在我国公共事业供给中发挥出其最大效用。本文分为五个部分,具体内容如下:第一部分:绪论。阐述了本文的研究背景与研究意义,对地方政府债务融资、土地出让金、公共品供给的研究现状进行了分析,提出了论文主要研究框架以及论文的创新点和不足。第二部分:相关概念和理论基础。首先介绍了 PPP模式的含义及类型,接着对财政承受能力做了简单的阐述,最后对相关理论基础进行了论述,包括财政分权理论、公共产品理论和委托代理理论。第三部分:地方政府PPP项目财政承受能力影响因素理论研究。此部分对影响地方政府PPP项目供给的财政收入来源包括地方政府债务融资、土地出让收入、一般预算收入三个方面,进行了全面细致的剖析。从理论研究层面上阐述了这三类收入对于地方性公共品供给的地方政府财政承受能力的影响。第四部分:PPP模式下地方政府财政承受能力影响因素实证分析。通过运用Eviews统计软件,运用面板数据模型,固定效应检验和Hausman检验确定建立个体固定效应模型,对财政承受能力影响因素进行验证。第五部分:对策建议。通过对上述分析得出本文研究结论,并总结了对于提升地方政府财政承受能力、有效引入PPP项目具有可操作性的政策优化建议。