论可持续发展目标中的“人权方法”——以功能定位为视角

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2015年9月25日,联合国大会通过《变革我们的世界:2030年可持续发展议程》(以下简称《可持续发展议程》),《可持续发展议程》提出17个可持续发展目标,这17个目标包含169个子目标。人权既是可持续发展目标的立足点,也是终极目的,早在可持续发展目标制定之初,“人权方法”就被作为联合国工作的重要准则。但是近年来,国际形式风云突变,贸易保护主义、单边主义、民粹主义日益盛行,可持续发展目标的实现依然缓慢,全球范围内依然存在大规模不平等的问题,在权利上处于弱势地位一些特定群体容易受到忽视,例如老人、残疾人、儿童、妇女、移民和难民等。这些问题阻碍了可持续发展目标的实现,同时与人权的基本精神和原则是相悖的。基于人权的方法(Human Rights Based Approach,HRBA)在可持续发展目标中的功能得不到发挥。本文第一部分介绍了“人权方法”的基本概念和内涵,它是指以保障和促进所有人权为目的,以《世界人权宣言》和其他国际人权文书所包含的人权标准和原则为指导,纠正不平等、歧视做法和不公正的权力关系的一种方法。本章还介绍了可持续发展目标中“人权方法”实践中的具体运用,包括可持续发展目标与人权的匹配上做出尝试、获取国际人权机制建议实现可持续发展目标和“可持续发展目标-人权圣殿”等。本文第二部分阐述了应然层面上可持续发展目标中“人权方法”的功能。第一是赋权功能,发展思路是基于“权利”而非“需求”,对于发展的资源,从“我想要”到“我有权”的转变。第二是重置分配正义功能,人权是现在世界普遍认同和推崇的概念,是不同社会的普遍信仰。“人权方法”提供了一个国际交流的平台,更普遍地使贫穷的、发展中国家的人们意识到他们拥有发展的权利,并且去实现这些权利。第三是监督功能,人权是可持续发展目标不言而喻的底线,国际人权机制使可持续发展目标这一政治承诺加入了国家义务的底色。本文第三部分分析了可持续发展目标中“人权方法”在具体实践中的错位。“人权方法”在可持续发展目标的实践中出现了错位,主要表现在个人权利与发展的冲突、不平等进一步扩大以及监测机制疲软三个方面。贫富差距悬殊,世界经济发展的动力就会减弱,经济增速慢的国家可能会采取一些急功近利的经济政策,从而损害可持续发展的进程。“人权方法”的错位,使原本以促进和保护所有人权为目的可持续发展目标渐渐偏离人权的航线,无法朝着预定路线实现。本文第四部分提出了“人权方法”在可持续发展目标中的功能再定位。“人权方法”应发挥更大的作用,完成功能的再定位。在实现可持续发展目标的征途中,应当强调“人权方法”的重要价值,发展的目标最终通向进一步实现国际人权文书所载的人权,在实现可持续发展目标的过程中,人权标准和人权监测机制应当贯穿于整个计划的实施。“人权方法”在可持续发展目标中应当扮演三个角色,助力可持续发展目标的实现,一是发展政策的评估者,二是国家行动的监测者,三是“落后的人”的保护者。
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