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自20世纪70年代末以来,为了应对全球化、信息化及知识经济的挑战,世界各国掀起了汹涌澎湃的改革浪潮。社会管理和公共服务已成为当今世界各国政府的重要职能。改革的时代必然是新概念、新理论、新模式、新机制层出不穷的时代,同时也是突破旧模式,适应新环境的过程。社会化已成为世界各国政府在提供公共服务时较为有效的选择模式,其突出特征是在公共服务领域引入市场机制和竞争机制。随着信息化进程的加快,公共服务社会化的趋势将会越发明显,极大的提高了公共服务的供给效率。 档案部门作为政府的一个职能部门,同时也是提供公共服务的公共部门,档案服务社会化也是顺应了时代改革的要求。所谓档案服务社会化,是指档案部门在提供服务上,以社会公众需求为导向,以公共利益的最大化为目标,以提高档案服务质量和效率、降低服务成本、最大限度地满足社会公众的需求,实现社会效益和经济效益的最佳双赢为目的,立足档案工作,运用社会和市场的力量,开展在社会领域的多方位合作,适当引入市场机制,形成以档案部门为主导、多种形式参与的档案服务供给机制。为社会公众服务将成为新时期档案工作的目的和出发点。档案服务社会化本质是一种服务创新,更是一种制度创新。新事物的出现,必然要用新的观念去认识和看待它,用新思维去理解和思考它,用新的理论去论证和诠释它。这就需要创新档案服务,拓展服务领域,包括服务对象、服务质量、服务模式等各方面创新。档案服务社会化正是基于这种创新需求而提出。 本文是在借鉴、吸收已有档案服务社会化研究成果的基础上,立足档案工作,对档案服务社会化进行了初步探讨和尝试性的构思,以期提高档案服务的质量和效率,满足社会公众需求,推动我国档案服务社会化的进程。 本文除引言外,内容主要分为五个部分。第一部分是档案服务社会化的概述。首先阐述了社会化的相关概念,重点对档案服务社会化的内涵及其特征进行了阐释和描述;其次,对社会化的主体进行了具体的分析,并就社会化的范围进行了界定。第二部分是档案服务社会化的现实动因分析。包括改革开放以来中国社会发育程度的提高、我国建设服务型政府的需要、政治民主化进程的时代需求、信息技术的进步及广泛应用、档案部门自身提供服务时的“失败”、资金投入的不足以及相关法律法规政策的支持等因素逐一进行了细致的分析。第三部分是社会化的基本原则。指出了为使社会化有效实施和顺利推进应当遵循一定的原则,如有所为有所不为原则、渐进原则、档案部门主导多元参与、注重效益分析、人本主义和信息公平等原则。第四部分对档案服务社会化的制约因素从人为、观念、馆藏建设和法律制度四个方面进行深度剖析,旨在找出问题,为解决问题和提出进一步的对策提供前提和铺垫。最后一部分对如何进行社会化在理论上进行了尝试性的构建和探索,这部分也是本文的重点所在。首先提出了档案服务社会化的路径选择。创新服务供给模式,由传统单一模式转变成档案部门主导、社会和公众共同参与的多元供给模式。其次,对社会化过程的规制从管理的、政治的、法律的途径三个方面进行了详细论述。