完善地方税源管理的途径研究

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自1994年国地税分开行使税收征收权以来,地方税收在组织地方财源、保证地方公共产品和公共服务供给上做出了十分重要的贡献。随着地方经济的飞速发展和税收征管工作改革的日益深化,地方税务部门已在税源管理规范化、信息化和法制化等方面取得了一定成就。但就整体发展而言,全面系统的税源管理制度性变革尚未实现,从而也变向的阻碍了税收领域的整体改革。随着西方国家公共化变革新思潮的发展,在西方国家税务管理部门掀起了通过优质服务和税收激励来保护纳税人权益的新思潮,这为我国地税税源发展带来了新的方法论。从全新的视角对固有的税源管理模式进行重新审视,对现有地方税源管理的业务流程和机关机构的优化更新提供了途径。将以往税务部门高高在上的“管理者”角色转变为以纳税人为税源管理中心的“服务者”,无疑对税源管理的长远发展具有十分重要的现实意义。本文研究的主要内容是在具有我国公共财政基本框架已初步建成的基础上,就如何有效加强地方税源管理进行探讨研究。通过对现有地方税源管理情况进行基础分析,界定税源管理的概念,并分析了地方税源对地方税收的贡献和税源管理在税收管理中的地位。从新公共管理理论中汲取有借鉴意义的“顾客导向”理论和“委托——代理关系”理论,并将这些理论结合地方税源管理实际,以此为逻辑起点,分析目前地方税源管理中存在的主要问题。在此基础上,运用新公共管理的思维,以平等的眼光看待征纳双方在税源管理中的关系,从而运用新公共管理中的“5C”战略,从文化战略、核心战略、结果战略、顾客战略和控制战略探索出提高地方税源管理的途径。
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