【摘 要】
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国库集中支付制度就是将政府的所有财政性资金(包括预算内资金和预算外资金)集中在人民银行或指定代理银行开设的国库单一账户上,所有预算单位需要购买商品或支付劳务款项时,由
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国库集中支付制度就是将政府的所有财政性资金(包括预算内资金和预算外资金)集中在人民银行或指定代理银行开设的国库单一账户上,所有预算单位需要购买商品或支付劳务款项时,由预算单位提出申请,经国库支付机构审核后,将资金直接从单一账户支付给收款人的制度。它是在借鉴国外经验的基础上,按照我国国情进行补充修改后实施的。
从2001年开始,从中央到各省市陆续开展了国库集中支付改革试点,根据国务院《财政国库管理制度改革方案》的要求,在“十五”期间全面推行以国库单一账户体系为基础,财政资金缴、拨,以国库集中支付为主要形式的财政国库管理制度。国库集中支付制度改革作为财政公共化改革的关键步骤之一,发挥了重要的实践推动作用。本文通过对国库集中支付制度的绩效研究来反映国库集中支付制度的成效以及提出完善国库集中支付制度的若干建议。本文主要分以下几个部分。
一是对国库集中支付制度的概念、特征、基本原则及支付模式等作一个大致介绍,并对国库集中支付制度的绩效进行探讨,国库集中支付制度的推行能加强政府宏观调控能力,提高政府财政资金的使用效率,健全和完善财政收支监督纠编机制,保证政府采购的顺利进行等。
二是提出了国库集中支付制度绩效评价若干理论,对绩效评价的概念、原则进行理论探讨,并提出国库集中支付制度绩效的界定。进而设定国库集中支付制度绩效评价指标体系并设定绩效评价的计分办法。
三是以内蒙古自治区本级和安徽省合肥市国库集中支付制度的改革实效为例,实证分析了国库集中支付制度的绩效。
四是提出进一步提升和完善国库集中支付制度的对策。如完善预算管理体制、建立国库集中核算系统、扩大直接支付范围和比例等,以便能进一步推进制度创新,有效解决改革面临的深层次问题。
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