从1950年接受第一批来自东欧国家的留学生起，新中国开始了来华留学教育建设，初步建立了来华留学教育政策体系。改革开放之后，来华留学事业蓬勃兴起，尤其是进入21世纪以来，来华留学教育发展迅速，来华留学生规模屡创历史新高，在此发展过程中，来华留学教育政策体系逐渐得到规范与完善。面对强劲的发展势头，来华留学教育站在了新的历史起点上，需要对来华留学教育政策不断推陈出新，引导与规范来华留学教育发展。本文从驱动来华留学教育发展的动力角度，在高等教育国际化背景下考察来华留学教育及政策的发展动力的未来趋向，在此基础之上提出相应政策建议。　　本文借鉴了美国波士顿学院教授菲利普·阿尔特巴赫的第三世界国家留学教育推拉理论、加拿大多伦多大学的简·奈特与荷兰阿姆斯特丹大学的汉斯·德·维特提出的高等教育国际化驱动力分析框架，提出了在国家与机构层次上的来华留学教育及政策动力分析框架，将来华留学教育及政策的驱动力量划分为政治外交、社会文化、学术教育和经济四大类，以及战略联盟、意识形态、互相理解与和平、发展援助、精英网络、中国民族文化、跨文化理解、国家软实力、国际维度、学术声望、机构能力建设、教育资源、教育质量、跨国贸易与投资、教育服务贸易、机构与政府激励、人力资源开发等十七小类，并以此为依据对来华教育及政策进行了考察与分析。　　研究发现，按照驱动力量的变化情况，来华留学教育经历了三个发展阶段:以政治外交动力为主的来华留学教育起步与成长期（1950-1977年）、以社会文化动力和政治外交动力为主的来华留学教育快速增长期（1978-1997年）和以社会文化动力、学术教育动力和与政治外交动力为主的来华留学教育加快发展期（1998年至今）。与此相对应的是，不同时期的来华留学教育政策发展动力特征分别为:政治外交动力主导时期（1950-1977年）、政治外交与社会文化动力主导时期（1978-1997年）和政治外交与学术教育动力主导时期（1998年至今）。来华留学教育政策没有充分适应与来华留学教育发展动力要求，在一定程度上没能充分释放来华留学教育的发展能量。随着高等教育国际化和我国综合国力的不断增强，未来来华留学教育将会逐渐增加新的来自经济方面的发展动力。　　来华留学教育虽然本质上是高等教育事业，但是它更多地受到世界政治格局、国家外交政策、全球经济一体化、综合国力与国际地位、国际文化交流、其他国家的国际教育战略等国内外因素影响;上世纪80年代初兴起、90年代末期加速的高等教育国际化进程深深地影响到来华留学教育事业;来华留学教育发展动力与来华留学教育政策是相辅相成的辩证统一关系。　　为此，本文提出了来华留学教育政策建议:理顺政府与高校的关系，继续扩大高校在来华留学生的招生、教学、社会管理等方面的办学自主权;加强传统优势学科建设与开发;制订与完善来华留学生打工与就业法律法规;给予来华留学生同等待遇，促进来华留学生与国内学生的交流与沟通;加强来华留学生校友工作等。　　本文的创新之处主要在于将来华留学教育政策放在全球留学教育的国际化背景下进行系统考察，力图揭示半个多世纪以来世界范围内留学生教育的发展规律对来华留学教育及政策的影响，拓展国内研究视野;从动力的角度系统分析了推动来华留学教育及政策不断向前发展的因素，通过考察来华留学教育及政策的历史变迁，揭示其发展动力的影响因素与作用机制，发掘其发展变化的规律与趋势，加深对来华留学教育政策规律的了解与认识;提出了来华留学教育研究的新分析框架，从来华留学教育的国内外两个角度全面系统地分析了来华留学教育政策的动力来源，为来华留学教育理论研究提供了新的视角，并在此基础之上为来华留学教育政策未来发展提供理论支撑。