“绿水青山就是金山银山”的思想已经深入人心,要坚持经济建设和生态文明建设的统筹发展。进入新时代国家对黄河流域的治理提出了新要求,黄河流域生态保护和高质量发展战略已被确定为国家级重大战略,这极大地推动了流域内地方政府之间合作的积极性。与此同时黄河流域存在着积重较深的环境问题,流域本身还具有泥沙含量丰富等特点,而且沿黄各省区之间历来经济联系度不高,区域发展不均衡的问题突出,这都严重阻碍着黄河流域的高质量发展。因此以黄河国家战略为契机,从黄河流域面临的问题出发,通过法学的视角进行分析,提出了构建黄河流域生态补偿横向财政转移支付法律制度的建议。第一部分是绪论。在黄河流域生态保护和高质量发展的国家战略背景下,从理论意义上来看丰富了我国相关理论研究,从现实意义上来看起到保障黄河流域可持续发展的作用。其次对国内外的相关文献进行了综述,总结出我国在流域生态补偿横向财政转移支付的相关理论研究上还不足,而国外的理论研究则相对较早具有一定的借鉴意义。第二部分对黄河流域生态补偿横向财政转移支付的相关概念和有关理论进行了分析。首先介绍了黄河流域的地理条件和行政区划,自西向东横跨四大地貌流经九个省区。其次对流域生态补偿、横向财政转移支付、流域生态补偿横向财政转移支付的内涵进行了界定。最后对生态文明思想、公共产品理论、外部性理论、财政分权理论和区域协调发展理论进行了阐释。第三部分是构建黄河流域生态补偿横向财政转移支付法律制度的必要性和可行性分析。首先对黄河流域生态补偿横向财政转移支付的相关制度进行了梳理,包括流域生态补偿、黄河流域生态补偿、横向财政转移在法律或者政策上的规定。其次分析了构建黄河流域生态补偿横向财政转移法律制度的必要性,是保护黄河流域生态环境的必然要求;是黄河流域生态补偿实践发展的现实需要;是黄河流域生态补偿横向财政转移支付的规范化要求。最后分析了构建黄河流域生态补偿横向财政转移支付法律制度的可行性,我国已经开展了大量的省际流域生态补偿横向财政转移支付的实践,并且具备了一定的立法基础和必要的理论支撑。第四部分是德国流域生态补偿横向财政转移支付对我国的启示。德国宪法和财政转移平衡法中都明确规定了横向财政转移支付制度,是仅有的明确规定横向财政转移支付制度的国家。德国的流域生态补偿深受横向财政转移支付制度的影响,并且在易北河流域生态补偿横向财政转移支付的实践中得到充分地运用。最后总结了对我国的启示,包括明确财权、事权和支出责任、规范和明确我国的横向财政转移支付制度并在实践中通过协议的方式推进合作。第五部分是构建黄河流域生态补偿横向财政转移支付法律制度。首先是要建立健全黄河流域生态补偿横向财政转移支付的法律体系,初步形成以宪法为基础,搭建起生态补偿法、财政转移支付法、黄河保护法为核心的法律体系框架。其次明确了构建黄河流域生态补偿横向财政转移支付法律制度的基本原则,将受益补偿原则、公平发展原则、生态效益、经济效益与社会效益相统一原则、区域合作与区域竞争相统一原则贯穿始终,是协调黄河流域生态保护和经济发展的关键。最后提出订立黄河流域生态补偿横向财政转移支付协议,制度的具体内容通过协议的方式进行落实,明确了协议的性质、主体、内容、履约标准和违约责任。