2016年“营改增”税制改革全面启动后,因委托代征人具备较高专业化水平、对征税信息掌握较为全面,且能够实现税务机关对税收征管成本的最优化,委托代征被业界普遍认同为提高税收征管质量的重要手段之一,越来越受到税务机关的青睐。同时,由于建筑、医药、交通等行业的部分经营者缺乏相关特许经营资质,在愈演愈烈的市场竞争中,经营主体试图借用相关企业的资质及名义,对外开展独立经营活动,因此该行业存在大量的挂靠经营现象。为了提高征管效率,部分地域的税务机关开展了一些的创新,而这些工作若存在违规问题,相关主体将会陷入涉嫌虚开增值税专用发票罪的法律风险当中。潍坊市寒亭区税务局涉嫌虚开增值税专用发票罪案就是一起税务机关涉嫌犯罪的典型案件,该案涉及三个争议焦点:是否构成挂靠经营的问题;是否构成委托代征的问题;是否构成虚开增值税专用发票罪的问题。关于是否构成挂靠经营的问题,可从法律关系、法律特征两方面进行判断,并对类似裁判案例的认定因素加以提炼,分析得出潍坊市寒亭区税务局与纳税人之间不符合挂靠经营关系。关于是否构成委托代征的问题,对其进行法律分析、学理分析和比较分析,得出该案更符合委托代征关系的结论。关于是否构成涉嫌虚开增值税专用发票罪的问题,对该罪构成要件的理论学说等进行梳理,并对刑事判决中六起代表性案例加以整理,总结归纳出法院对该罪的重要裁量因素,由此可得该案不符合虚开增值税专用发票罪的范畴。