由于城市人口的不断增加，城市生活垃圾的数量与日俱增，许多城市都出现了“垃圾围城”的尴尬局面。垃圾处理的上策并非是最终的焚烧或者填埋，而是在源头上就减少垃圾的产量。垃圾分类就是在源头减量最为有效的方法。而在垃圾收集之后，将可再次利用的垃圾变成资源，进行回收利用再生产，形成一个良性循环，同样也是减少垃圾产量的重要渠道。中国是最早提出垃圾分类的国家，然而，时至今日，垃圾分类基本上毫无成效，再生产品产业链的发展也十分困难。为什么垃圾分类如此难以实施，垃圾回收再生产业链条发展如此困难就成为本文的研究核心。　　 本文以上海的垃圾分类情况为例进行研究，从国家和市场关系的角度切入对产业链进行分析。垃圾产业链分为三个阶段：始端处理，中端处理和末端处理。在末端处理中包括两个市场：废弃物市场和再生产品市场。后者是本文关注的重点。在垃圾处理的每一个环节中，都有相应的行动者，行动者的行动逻辑决定了行动者的行为，而采取的行为又会对整个链条带来影响。　　 垃圾处理的三个环节相互联系，相互影响。在垃圾源头分类中，行动者是居民，居民没有垃圾分类意识，也没有垃圾分类的行为，直接导致垃圾源头分类的失败，从而影响到垃圾的分类收运。在分类收运上，行动者是政府。由于垃圾在源头没有分类，给分类收运增加了难度，虽然如此，政府的环卫部门在有垃圾分类的小区仍然施行混装混运，浪费了源头分类的成果，也打击了公众分类的积极性。在垃圾收运之后，对于不可回收利用的垃圾会进入填埋场或者焚烧厂，而对于可回收再利用的垃圾，最理想的就是进入再生产品市场进行再次利用。然而，实际情况中的再生产品企业由于原料收购困难，加工生产成本高昂，市场接受度小等原因，没有竞争优势，发展艰难。　　 从对各个环节的行动者分析中，可以看到一个重要的行动者职能的缺失--政府，这就将垃圾处理和回收产业被迫的置于市场治理之下。然而，垃圾分类和回收再生产业的培养不是仅仅依靠公众自觉或者市场治理就可以完成，政府才是这个市场的主导力量。居民意识的培养，分类行为的养成都需要政府坚持不懈的宣传和监督；垃圾的分类收运需要政府提高自身的政策执行力；而再生产企业的发展，再生产品市场的培育，需要政府各方面政策的扶持。现实情况下，每一个环节中，政府这个行动者都没有采取应有的行为，正是由于政府的不作为，才造成垃圾源头分类失败，以及再生产品市场的不良发展。　　 为了更为直观的对每个环节行动者进行分析，本文详细分析了利乐包和地沟油两个典型的垃圾回收再生产的案例。本文采用网络调查的方式进行居民垃圾分类意识和行为的实证研究，并以此作为目前居民垃圾分类主观意识的现状，为后面的分析做铺垫。　　 相比其他阐述垃圾分类，回收的文献，本文不在仅仅着眼于表面现象和问题的阐述，也不仅仅是对某一个环节的分析，而是将垃圾处理作为一个整体来进行分析，强调环节之间的联系和影响，比较深刻的解释了当今中国垃圾分类实施的困境所在。并根据具体情况提出了相应的对策和建议，希望对之后的工作和研究有一定的借鉴意义。