实施扩大内需战略,增强投资对优化供给结构的关键性作用是二十大报告中构建新发展格局的重要举措之一。积极拓展投资空间,保持投资合理增长对于构建新发展格局和建设强大国内市场具有重要意义。中小企业在我国企业中数量占比最多,在促进经济增长、推动创新和就业等方面发挥了积极作用。中小企业投资不仅推动了企业自身健康长远发展,也有利于稳定整体投资、保持经济稳步增长。但近年来受到国际事件和国内经济转型的影响,我国出台了一系列稳定市场预期、促进经济转型的政策,使得我国经济政策不确定性（EPU）水平逐渐攀升。企业投资决策受到了一定影响,尤其对于综合水平较差的中小企业来说,如何在经济政策不确定性较高时做出合理投资决策值得深入研究。本文首先梳理了经济政策不确定性对企业投资影响的相关文献,抓住研究空白的同时,整理了本文研究的理论基础。依据实物期权理论、金融摩擦和风险规避效应,以我国2013-2020年的上市中小企业为研究样本,实证检验经济政策不确定性对中小企业投资的影响,并依据调节效应模型重点考察内部控制所发挥的作用;在此基础上,检验内部控制五大分项（内部控制战略指数、经营指数、报告指数、合规指数和资产安全指数）中具体发挥调节作用的要素;采用替换指标法、重新选取保留样本的时间和剔除宏观控制变量的方法进行稳健性检验,内生性讨论中使用工具变量和滞后一期的方式进一步检验实证结果的稳健性;按照投资效率、成长性、公司规模和公司性质进行分组回归,分析内部控制在不同组中发挥调节作用的差异。实证检验结果表明:经济政策不确定性对中小企业投资产生了显著的负向影响,即经济政策不确定性抑制了中小企业投资,使得中小企业投资减少;有效的内部控制能够缓解经济政策不确定性对中小企业投资的负效应,一定程度上减少中小企业投资下滑;内部控制五大分项中,战略指数、经营指数和报告指数是内部控制发挥调节作用的有效要素,而合规指数和资产安全指数并未起到有效作用;在投资不足、高成长性、小规模和非国有企业当中,内部控制所发挥的调节作用更为显著,更能缓解不确定性时期中小企业投资削减的情况。依据理论分析和实证研究结果,本文从政府和中小企业两方面提出了合理的建议。针对政府,本文提出了保持经济政策连续性,稳定中小企业政策预期;提高经济政策透明度,帮助中小企业把握政策含义;制定完善的内部控制法律法规,督促中小企业建立完善内部控制制度的建议。而中小企业自身则需要及时关注政策变动,合理调整投资计划;完善企业内部控制制度,提高内部控制质量。