公众参与地方立法指的是除了立法机关之外的其他个人及组织,以实现公共利益为目标,立法主体严格依据宪法和法规规定的权限、原则、范围、程序等内容之下,在进行一系列规划、起草、审议、制定、修改、补充和废止规范性法律文件的活动中,以合理合法的途径参与进来,表达不同的利益诉求,在立法过程中提出自己的意见和建议,对于立法活动产生积极影响的行为。公众参与地方立法有着十分重要的意义,其有助于提高地方立法的民主性、科学性和适应性,各地方立法机关根据当地的实际情况,对于公众有序参与地方立法的途径和方式予以完善,进而使公众参与地方立法取得更好的实际效果。本文从对于地方立法公众参与相关概念的界定入手,分析地方立法公众参与的价值、功能及其必要性,并从现存法律和事实中寻找依据,研究地方立法公众参与的发展历程,着重分析了公众参与地方立法过程中当前存在的问题和引起问题之因素,一是缺乏具体化法律规定,现有法律规定过于原则化;二是缺乏相关配套制度保障,公众参与具体问题没有明确的标准和衡量依据,三是公众参与积极性不高,公众参与意识不足,缺乏主动性;四是实效性不显,公众参与地方立法并未起到预期的实质性作用。其原因主要有三方面:一是参与程序呈现地方立法机关主导化,公众参与过于被动;二是公众自身专业程度限制,导致公众不知如何行使自身的权利;三是地方立法信息公开不充分。针对上述问题,笔者认为应当从以下四方面予以解决:一要在法律上明确规定众参与地方立法的权利,出台地方性法规予以具体化规定,健全保障机制;二要完善相关配套措施,立法信息公开准确及时,利用网络新媒介实现便民利民的多种渠道参与等,三要建立地方立法公众参与的激励机制,给予优秀参与者物质方面和精神层面的奖励,并对于公众的意见和建议予以反馈;四要提高公众参与地方立法的实效性,保证公众参与时提出的意见具有代表性和全面性,注重社会组织的作用,立法草案公开表决,切实保证地方立法过程中的公众参与产生实际效果。