随着我国经济进入转型时期，关于产业结构升级的话题不绝于耳。对于升级方式，学者们提出了不同的观点。其中，最突出的观点是提升服务业发展。生产性服务业作为服务业的重要组成部分，除了身为服务业本身所含的特点之外，还具有独特的属性，是服务业中最有活力的部分。例如，它在促进工业发展和经济增长中具有重要作用。已有不少国内经济发达地区赋予生产性服务业重要的战略意义。作为东北老工业基地之一的吉林省，正在积极寻找新的发展模式。从实际需要来看，发展生产性服务业正是解决其困境的有效途径之一。同时，中小企业在吉林省生产性服务业中占绝大多数，并已成为推动吉林省经济发展的重要力量，发展生产性服务业可以为中小企业提供新的机会。然而，经济全球化和中国的经济转型，使企业所面临的制度环境、经济环境等外部环境变得更加动荡。规制环境作为制度环境的重要组成部分，是企业生存必不可少的。由于现有规制环境中的不完善、不合理等因素，如法律的不健全、政策的执行力弱等，造成了企业经营的困难，难以保持绩效的增长。再者，吉林省与发达地区相比，加强软环境建设显得更为紧迫。因此，研究在吉林省内生产性服务业中小企业所面临的规制环境更有必要。本文主要基于规制环境相关理论，同时对环境不确定性给予了分析。在大量阅读文献的基础上对国内外学者的研究进行了归纳总结，为全文奠定了坚实的理论基础。在理论研究的基础之上，同时考虑到我国和吉林省实际的规制环境，把规制环境分为了市场准入、调控政策、行政执法、税费、融资和行政审批等六个维度，并且后续分析也都是从这六个方面展开。通过分析国内外发达地区的优秀经验，为进一步发展吉林省生产性服务业中小企业提供了借鉴。在对吉林省生产性服务业中小企业整体发展现状把握的同时，结合地方实际发展的需要，选取了具有代表性的物流业和信息服务业。针对这两个行业，综合运用案例分析和问卷调查方法，有助于从深度和广度上充分理解它们在市场准入和生产经营等方面的实际现状和现有问题。然后，运用理论剖析这些问题存在的原因。最终，本文提出了具体的对策和建议，如优化调控政策制定、健全法律法规体系、建立融资体系、改革并完善现有税费制度等。