农业因产业特征决定了其在国民经济中的基础地位具有不可替代性。尤其是我国作为一个发展中的农业大国，农业和农村经济发展的现状决定了对农业进行支持、保护和政策性倾斜是尤为重要和迫切的。我国政府历来重视“三农”问题，改革开放二十多年来，我国农业综合生产能力显著提高，农民收入不断增加，农村面貌发生了实质性变化，农业和农村经济发展进入了新的阶段。但是，由于农业属于弱质产业，其发展非常需要强有力的金融支持，特别是政策性金融支持。 中国农业发展银行作为我国唯一的一家农业政策性银行，自从它成立以来，就肩负着支持、促进、保护农业和农村经济发展，支持国家农产品政策实施，确保国家宏观经济协调发展的职能。但随着我国农村经济的不断发展，农村金融体制改革的不断深化，农业发展银行面临了许多新的情况，其自身存在的问题也开始暴露出来。如随着粮棉流通体制改革进程的加快，粮棉购销市场已全面放开，市场主体趋于多元化，但农业发展银行单纯停留在对国有粮棉购销企业流通环节的支持，极大地限制了其政策性支农职能的发挥，加之其与政府部门的关系没有理顺、资产负债关系失衡、经营效益不高、支农作用发挥不充分等问题日益突出，迫切需要对农业政策性银行进行新的、更大的职能调整。2004年中央一号文件首次提出“农业发展银行等政策性银行要调整职能，合理分工，扩大对农业、农村工作的服务范围”；2005年中央一号文件更是明确提出“加大政策性金融支农力度，增加支持农业和农村发展的中长期贷款，在完善运行机制基础上强化农业发展银行的支农作用，拓宽业务范围”。这对农业政策性银行履行职能提出了新的要求，也为其改革发展展示了广阔的前景。面对这些外部环境变化带来的挑战，笔者对农业发展银行当前的改革与发展进行了粗浅的研究，希望我国农业政策性银行能对我国“三农”问题的解决发挥更大的职能作用。 本文从农业政策性银行产生的理论根源入手，介绍了我国农业政策性银行产生发展的背景、过程和发挥的作用；对我国农业政策性银行存在的问题、形成原因以及加入WTO后面临的机遇和挑战进行了分析；对国际农业政策性银行运作实践进行了考察。在此基础上，对我国农业政策性银行的改革和发展提出了一定的对策。全文共分四个部分： 第一章介绍了中国农业政策性银行的产生、发展与发挥的作用。一是讨论了农业政策性金融的理论基础，农业政策性金融的产生既是因为经济学一般规律，也是农业作为弱质产业的特征所决定。二是从金融体制改革、农业长期稳定发展和解决打“白条”问题等方面论述了中国农业政策性银行的成立背景，并介绍了中国农业政策性银行的产生、发展历程。三是讨论了中国农业政策性银行所发挥的历史作用，主要体现在：有效落实了国家按保护价敞开收购农民余粮的政策，保护了农民的利益；遏制了收购资金被挤占挪用，促进了中央银行货币政策目标的实现；经营状况逐年好转，减轻了中央财政负担；有力地支持了专业银行向商业银行的转化；为国家调控粮棉油市场和粮棉购销市场化改革等提供了积极支持。 第二章主要讨论了中国农业政策性银行存在的问题，对形成原因进行了分析并考察了加入WTO给中国农业政策性银行带来的机遇和挑战。存在的主要问题包括与政府部门的关系没有理顺；资产负债关系失衡；经营效益不高，资产质量下降，潜在风险很大；贷款增幅放缓投向集中，支农作用发挥有限；管理模式不够成熟等。形成原因则主要包括法律地位不清、资金来源单一、政策因素造成资产质量不高和信贷结构不平衡等。加入WTO后，农业政策性银行也必须适应WTO规则要求，充分发挥政策性金融支农作用，加大对农业的支持和保护力度，促进农业和农村经济发展，这既是巨大的挑战，也是一次前所未有的发展机遇。 第三章考察了法、美、曰、韩、印等主要的国外农业政策性金融运作实践，通过对国外农业政策性银行成功运行的基本条件的分析，对我国农业政策性发展提出几点启示：一是要强化农业政策性金融机构的组织建设；二是要多种渠道筹集农业政策性资金；三是对农业政策性银行的运行给予相关的法律法规保障；四是对农业政策性银行给予大量政策支持；五是可以通过农业合作金融组织、农业保险等机构配合农业政策性金融更有效地开展工作。 第四章对中国农业政策性银行改革和发展提出了对策办法。主要有：一是建立政策性银行专门法，加紧制定和实施农业政策性银行管理条例和强化农业政策性银行的监督机制来建立健全法律保障和监督制约体系；二是调整职能范围和服务职能，讨论了职能调整的原则、定位和范围；三是提出构建农业政策性银行的中长期信贷业务发展战略，主要从“三农”问题需要农村项目建设、需要政策性金融手段的支持、我国农村金融的缺位主要是中长期信贷、中长期贷款为主也符合政策性银行特点等方面进行了论述；四是探讨了拓宽资金来源的主要渠道，包括增加财政性资金来源所占比重、动员民间及社会资金的投入、积极开展金融市场融资和部分不良贷款证券化等；五是加强内部经营管理机制。