政府治理效率与地区经济发展——基于新冠疫情传染数据

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中国的发展在经济总量上已经取得了巨大的成功,过去40年间的高速增长创造了人类社会的奇迹,但与此同时,地区间的经济发展水平却越来越分化,2021年安徽省部分地级市的经济更是实现负增长。经济发展关系民生福祉,实现经济稳健增长是国民经济平稳运行的重要基础。为保持我国经济社会的平稳健康发展,必须探寻地区经济发展差异的内在原因。制度软环境的差异是理解地区经济绩效差异的重要依据,影响软环境的因素有很多,政府治理的作用不可忽视。已有研究表明,不同地方政府治理效率的差异可能会影响政策的实施效果,高的政府治理效率能够营造更好的制度软环境,在公共服务提供、腐败抑制、产权保护、市场管理及运行﹑营商环境等各方面都要强于治理效率低的地区,从而促进地区经济发展,这为解答地区间经济发展差异提供了一种思路。因此,研究政府治理效率与地区经济发展之间的关系具有重要的现实意义和理论意义。借助2020年各地级市针对新冠疫情传播的反应速度与控制效率差异的“准自然实验”,我们得以创新性地测度地方政府的治理效率,也为实证研究政府治理效率影响经济发展提供了依据。在我国经济增速放缓,整体从高速发展转向高质量发展的格局下,本文面对疫情冲击导致经济下行风险,尝试寻找新的增长动力源泉,推动经济在稳定增长中优化结构,改善社会综合治理能力,这些源于国家战略需求、关乎民生福祉、亟待破解的重大问题,是本文的出发点和落脚点。本文首先回顾了以往的研究文献,已经有些学者将政府治理与地区经济绩效表现联系在一起进行研究并取得了成果,但这些成果多聚焦于国家层面,未将政府治理与我国不同地区近些年来表现出的经济绩效差异联系起来。本文在总结前人研究的基础上进行了理论分析,阐明了政府治理效率可能影响我国地区经济发展的三种机制,并提出了相应假设。实证检验部分本文利用了我国306个城市的疫情防控微观数据创新性的测度了不同地区的政府治理效率,并将其与地区经济发展水平进行了简单OLS回归,得到初步结果后又考虑了模型的内生性问题,本文试图从历史中寻找解决方法,将开埠通商的历史同三年困难时期受灾程度的交乘项作为政府治理效率的工具变量进行最小二乘回归,然后通过更换被解释变量、新增控制变量等方法对上述结果进行稳健性检验。本文的研究表明,高的政府治理效率能够对地区经济发展产生积极作用,政府治理效率是促进地区经济发展的重要推动因素,且这一结果在更换被解释变量或加入新的控制变量后仍具有相当的稳健性。进一步的研究发现,政府治理效率能对地区的技术进步、外商直接投资与人才资本积累等方面都能造成举足轻重的影响,该发现既验证了治理效率影响经济发展的三种机制,也有助于深化对于政府治理重要性的认识。当前,政府在除了重视货币政策、财政政策以及产业政策,更应该加强对政府治理的重视。政府可以基于政府治理的含义,来提高其行政水平,改善政策的质量,加强地区公共服务提供、腐败抑制、产权保护、市场管理及运行等方面的力度,营造更好的软环境,推动地区经济发展。但从现实层面来看,西方发达国家的治理经验不能直接照搬到我国,政府治理必须“因地制宜”,因而根据实际国情对西方发达国家政府治理经验进行消化吸收与再创新也十分关键。
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