长三角区域财力均等化水平测度及影响因素分析

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长三角区域协调发展是地区一体化的关键,是区域公共服务均等化实现的现实基础。为使得地区具有均衡财力来实现基本公共服务均等化和区域高质量一体化发展的目标,就需要对目前长三角区域财力均等化的水平进行测度,对区域财力均等化影响因素进行分析,这样才会更有效的提出政策建议来提高长三角区域财力均等化水平。本文通过泰尔指数来计算长三角区域财力均等化差异系数,并对差异系数进行区域间和区域内分解,用以说明区域财力均等化现状。此外,通过区域整体财力、省际财力和各城市财力的差异性统计描述指标来检验泰尔指数测度的财力均等化水平结论,进而为运用固定效用模型进行影响因素分析提供数据和现状支撑。根据长三角区域财力均等化水平的测度结果,分析得到了三点结论。一是长三角区域财力均等化水平整体上在逐渐提高,但增速显著放缓;二是区域间财力均等化水平的提高是区域财力均等化改善的主要原因;三是区域内财力均等化差异越发显著,成为了区域财力均等化差异的主要原因,并且区域内财力均等化长期处于平稳状态,提高难度大。从长三角区域财力均等化的影响因素上看,人均财政收入、财力补助度、财政分权度、财政能力和人均国内生产总值对区域财力均等化发挥正向作用,人均支出成本对区域财力均等化发挥负向作用,其中地方财政能力、财力的补助结构和财政分权是区域财力均等化的主要影响因素。为进一步缩小长三角区域财力差距,促进区域一体化高质量发展,本文认为要在区域间财力均等化已经有所提高的基础上,更加注重对区域内财力的均衡发展。通过制度完善和机制建立等手段来推动区域内财力均等化发展,要不断提高地方政府财政能力,统筹优化地方财力的补助结构,建立地方剩余财力横向联合机制来直接促进区域财力均等化发展。同时,也要通过促进区域经济发展,强化区域横向支出联合,以间接提高区域财力均等化水平。
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