保障的本质含义是救助。住房保障是政府对社会成员中无力参与市场竞争者以及竞争中的失败者进行的居所救助。制度是一种制约,它包括人类为决定人们相互关系而人为设定或约定的任何形式的制约。住房保障制度是社会保障制度的重要组成部分之一,居住权是基本的人权,而保障人民的居住权是政府义不容辞的责任。在地价、房价节节攀升,国家加大房地产宏观调控,加快、加大保障性住房建设的背景下,探讨分析赣州市住房保障制度的历史、现状及存在的问题,结合境内外住房保障制度发展的经验,提出完善赣州市住房保障制度的对策及建议无疑具有极其重要的现实意义。1998年下半年,我国基本完成了传统的福利性住房制度向商品性住房制度的历史性转变,城镇居民开始转向通过市场主渠道解决住宅问题。但是由于市场存在不足,中低收入阶层的居住问题很难在市场上得到满足。这要求我们对现行城镇住房保障制度进行重思和完善,构建一个适合我国国情的科学有效的城镇住房保障制度。本文运用比较分析的方法对城镇住房保障制度进行系统研究。在中国经济体制转型时期的大背景下,以市场经济为出发点,在国内已有的理论研究和总结城镇住房保障制度实践经验的基础上,借鉴英国、新加坡、香港等国家或地区住房保障制度改革与理论研究的有益经验,结合我国城镇住房保障制度现状,提出建立和完善具有中国特色的城镇住房保障制度的对策,以期为我国城镇住房保障制度提供理论依据和政策参考。本文由六大章构成。第一章为引言,主要阐述了选题的背景和意义,并就国内外研究综述进行概括。第二章介绍了住房保障制度的内涵并分析了有关住房保障制度的理论基础。第三章介绍了赣州市现有的住房保障制度及其保障现状。第四章指出了赣州市住房保障制度存在的问题。第五章例举了有代表性的英国、美国、新加坡、德国和香港等国家和地区的城镇住房保障的实践经验,并为赣州市的住房保障制度提供了启示。第六章针对现行城镇住房保障制度存在的问题,整体性地提出了完善的对策,是全文的重点和创新点。