数字政府建设是当前世界范围内公共部门的改革发展热潮,伴随着第四次工业革命的开启,政府部门的数字化转型加速推进。在数字化转型过程中,最为核心并且具有明显效果的就是公共服务改革,转变原有服务供给方式和持续为社会递送服务。政务服务是社会公众与公共部门接触的最直接观察窗口,其“好差评”、“简易办”等体现着政务服务改革的成效。对于政务服务发展模式的探讨是当前理论界研究领域的热潮,经过数十年的理论与实践发展,形成当前务实界和理论界所推崇的“整体政府”和“政府即平台”等典型发展模式,强调数字技术对政务服务的工具性改造实现技术赋能。然而,现实观察却发现,自推进“放管服”改革以来,政府部门采取“重组”策略进行数字政务服务的业务再造,其本质是科层制度占据主导的技术辅助与内部协同,显露出政务服务的服务需求侧低弱位、数字技术工具化、持续互动效果不明显,眼光“向上看”的管理者服务逻辑等短视化弊端,忽视了人的服务需求,亦导致政务服务改革缺乏强有力的全局统筹性,处于分散化状态。这说明当前数字政务服务相关研究与实践中对于公共价值的强调或者突出不明显,反而更多研究和改革实践的关注到政府的数据治理和政务流程之中,对政务服务本身传递的公共价值机制关注不足。为此,本文在公共价值的视域下分析我国数字政务服务发展的现实困境,并在总结理论界的发展成果基础上,力图建构一个数字政务服务建设的过程性框架,将核心理念整合为“双环模型”来概括过程行动机理。过程整体性思维导向下的政务服务数字化改革,突破了“业务驱动”的服务范式,其凸显公共价值,转变服务生产机制并持续关注需求动态变化;在治理维度上具有多维性,实现治理层次、治理主体、治理理念的转换升级,同时“过程”具有适度模糊程度以创新灵活性,结合技术灵活性与制度灵活安排的双重弹性,在复杂治理情境中更为契合“以人民为中心”的服务型政府发展导向。接着,采取案例比较研究的方式对理论框架进行理论验证,列举了我国浙江省“最多跑一次”改革、上海市“一网通办”改革的具体建设方案和思路,并借鉴新加坡数字政府改革经验,以阐释过程性政务服务的适用性和挑战。最后,着眼于未来,提出进一步深化政务服务改革的路径,强调需要注重过程整体性,基于人的需求进行服务设计,发挥整体智治,构建灵活性组织,开展数字协商,深化智慧型政务服务改革,为完善数字政府治理形态提供一种可能方案。