经过改革开放四十年的发展，我国发展成就举世瞩目，土地资源作为发展的载体，大规模的投入为经济和社会发展提供了强而有力的支撑。土地资源的过度消耗，土地后备资源不足，资源需求刚性与资源供给制约的矛盾十分突出。土地资源是稀缺的、有限的，然而对于土地资源的粗放和不充分利用现象，在我国普遍存在。面对保障发展与保护资源的‘两难’局面，必须打破资源对经济社会发展的瓶颈制约，必须树立科学的用地观念，把保护耕地、节约集约用地放在首位，合理利用土地资源。
　　从2008年开始，国家出台了一系列的政策措施，从顶层设计上，为破解保障发展与保护资源的‘两难’局面寻求出路。地方政府面对有限的增量和土地资源的不合理利用，开始向存量寻求发展空间。
　　当前，各地存量土地二次开发意识越来越强，广东的“三旧”改造、浙江平湖“两退两迷”、无锡的“低效用地再开发”，都是存量土地二次开发的典型案例，是实现土地资源节约集约利用的有效途径。但在这一过程中，各地也面临着一些困难，其原因是多方面的。本文主要围绕常州市新北区高新商务区二次开发案例展开，首先通过相关理论和真实案例的分析，把握城市土地二次开发内涵，提炼出城市土地二次开发的主要内容（目标、工作内容、开发模式、实施途径等）;其次是对高新商务区土地利用现状及二次开发可行性、风险性进行分析，在此基础上提出开发措施建议;再次针对高新商务区开发案例，从开发定位、开发策略、开发机制、开发成果等方面进行分析并总结经验和问题;最后针对开发过程中存在的问题提出加强城市规划的动态性、政策上加强配套制度保障、土地增值利益政府让渡、资金来源多样化、加强土地污染风险防控等方面的建议和意见。