80年代以来,生物多样性的保护和可持续利用逐渐引起国际社会普遍关注,并成为当今全球环境保护的热点问题。野生植物作为生物多样性的重要组成部分,除了对维护生态平衡有着重要的作用外,还孕育着巨大的经济、科学研究、文化价值。 1984年以来,有关野生植物保护的国际条约、多边协定、双边协定就形成了100多个。对野生植物的保护也是从那时起渐渐被关注的。1996年,国务院颁布的《野生植物保护条例》是一部以野生植物为保护对象的行政法规。在目前野生植物资源日益受到严重破坏的情况下,《野生植物保护条例》无论是从管理体制、法律制度、法律的执行或是法律责任方面都显出许多不尽人意之处。因此本文采用比较法、文献法、实地调查法及理论与实证相结合的方法等研究方法,系统论证了我国构建一部《野生植物保护法》的必要性及具体的建议。 本文介绍了野生植物保护的基本概念、意义、发展历程及我国野生植物资源的概况。并对部分国外野生植物保护的法律规定作了介绍,在国家野生植物保护的法律规定层面,论文对美国、澳大利亚、俄罗斯的野生植物保护的法律规定作了概述;在野生植物保护国际条约层面,对《生物多样性公约》、《濒危野生动植物物种国际贸易公约》、《国际植物保护条约》、《欧洲联盟栖地及物种保护公约》作了概述。 归纳总结了我国野生植物保护法律体系及我国《野生植物保护条例》对野生植物保护的具体法律制度。并从立法体例、管理体制、法律制度、执法、法律责任等方面将美国《濒危物种法》与我国《野生植物保护条例》进行了比较分析,总结了美国《濒危物种法》对构建我国《野生植物保护法》的启示。进而深入剖析和研究了我国《野生植物保护条例》中管理体制、法律制度、执法、法律责任等方面存在的问题。比如各管理部门对野生植物保护权限划分不清,责任落实不到位:某些法律制度滞后或不健全,造成无法可依;在执法中由于对执法权限和程序规定不够严格,造成现实执法中的诸多问题;对有关法律责任规定不全面,惩罚力度不够而造成违法者置法律于不顾,以身试法,大肆破坏野生植物等问题,并以澜沧江湄公河流域的野生植物保护现状及问题加以实证分析。 最后,本文探讨了构建我国《野生植物保护法》的意义、手段及对《野生植物保护条例》的修改意见,并拟订出一部《野牛植物保护法》的草案。