不管放眼全球,还是着眼中国,“包容性城市”都是当前和未来城市特别是大城市必须认清和确立的城市治理模式。在“包容性城市”中,任何人,不论贫富、性别、年龄、种族或宗教有何差异,均能积极地、富有成效地参与到城市提供的发展机遇中来。“包容性城市”是“包容性发展”理念在城市场域中衍生具体化的发展目标与行动模式,目前国内外学界对于“包容性发展”已开展了大量深入扎实的研究工作,但以“包容性城市”为主题的专门性研究仍然偏少,且研究进展是不全面对称的,经济分析偏多而对城市内社会不包容问题的系统化思考偏少,且往往概念内涵和发展路径宽泛化。这成为本研究建立和展开的逻辑起点,专门从社会问题领域而非经济领域来聚焦研究“包容性城市”的缘起、蕴涵与治理路径。“包容性城市”从一开始产生就被标上了“全球化”的审视功能,因此研究率先分别从国际和国内两个场域来全面梳理把握了“包容性城市”产生的社会问题背景。国际“包容性城市”主要面临着城市贫民窟、跨国移民(难民)排斥和种族宗教空间隔离等3方面社会问题,而建设“包容性城市”在当前我国城市治理中变得异常迫切,则更多与户籍切割分层的“复合型二元结构”、大城市排斥驱赶“低技能劳动力”等社会背景有关,“包容性城市”需要为这些城市内社会不包容问题提供正义救济和实践纠偏。基于中外社会背景的系统梳理比较,研究得以聚焦出“包容性城市”的深层次社会问题目标,即从社会排斥、城市贫困和空间隔离,公共不平等则是贯穿三大难题的核心元素。研究提炼出“平等”作为“包容性发展”的元要义,围绕“平等”实现了“包容性发展”与“城市治理”的内在耦合,重构出“包容性城市”的社会蕴涵,即“包容性城市治理”模式。“包容性城市治理”是指以公共平等为价值导向,主要指向城市内公共身份不平等、公共受益不平等和公共空间不平等问题,城市政府能够更多尊重和保障社会弱势群体的平等发展权和公民权,更加公正地分配社会资源及治理收益,更多讲求发展成果共享均衡的城市治理过程。“农业转移人口市民化”,被视为中国现阶段推行“包容性城市治理”的核心任务与政策重点,研究全面梳理和系统拆分了国家关于“农业转移人口市民化”的顶层设计思路,即“人钱地”挂钩的激励机制设计,更细微地分析了各级城市在落实“农业转移人口市民化”政策中出现的不包容问题及相应改进方向。最后,研究给出了未来中国实现“包容性城市治理”可以采用的7点政策建议,分别主要对应空间隔离、户籍制度深化改革、基本公共服务供给侧改革等3个方面,并提出要积极打造全球城市,瞻望了中国未来要重视建设“国际包容性城市”的新阶段特征。