水库是水利设施的一种，较大规模的水库蓄水必然导致环境改变和移民，人与自然的和谐发展，国家与移民的利益协调，也就无可回避地呈现在世人面前。为了治理水旱灾害、利用水能、发展工农业生产，1949年后的中国很快成为拥有水库最多的国家，所产生的水库移民也是世界第一。本文在占有相当档案材料的基础上，通过展现1958年到1993年丹江口水库移民政策和制度的演变，评析丹江口水库移民工作的成功与失误。 丹江口水库1958年9月动工，1974年2月初期工程建成，是当时中国最大的水利项目之一。水库淹没湖北、河南3座县城，共动迁5县(市)的382719人，到1978年基本结束，其后转入处理遗留问题阶段。由于当时的技术、资金、制度等支持手段尚有欠缺，且工程在大跃进的高潮中上马，不仅大坝建设遭受挫折，被迫停工近3年，而且移民工作没有规划，迁而未安，致最初的10万移民大部分返迁库区。1960年代上半年，省、县政府始成立移民机构，制订移民规划，并进行了较为成功的移民试点。正当移民工作仍处于摸索阶段，相应的理论研究、技术保障、资金投入、制度建设尚待提升之时，“文革”风暴骤至，移民工作受到极大干扰，规划失去了指导作用，单纯突出政治、强调自力更生，更因多次提高蓄水位致移民人数大幅增加，反复发生以水赶人、草率安置，使移民问题雪上加霜。上访、返迁、复迁层出不穷，库区生态环境恶化，移民与安置区原著居民关系紧张且生活水平普遍下降，虽不断救济和追加经费，到1970年代末仍难以为继。1984年国家把移民遗留问题的处理同反贫困战略相联系，制订规划，投入巨资，至1993年，丹江口水库移民生存状况已有质的改善，同时移民身份弱化，社会整合度较高。对于已增长到60余万的移民群体，一次扶持不可能解决全部难题，许多问题成为整个中国三农问题的一部分，终究要放在国家的现代化进程中方得彻底解决。 本文认为，丹江口水库移民迁置中产生的问题既有当时无法避免的诸如国力薄弱、经验不足等因素的影响，也有人为因素的作用，如“以水赶人”、用行政命令代替社会工作、追求高坝大库致移民人数大增等，还有现在仍在发生和需要解决的，如“重工程，轻移民”、制度化建设、非农化转移等。