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名人故居作为一项文化遗产,承载着中华民族共同的文化记忆,是全民族的共同精神财富。它不仅是历史文化遗存中珍贵的人文资源,是城市的文脉和灵魂,也是进行爱国主义教育的基地,还是开辟文化、旅游项目的潜在资源,具有很高的历史、经济、教育、美学价值。加强名人故居的保护,是有着深远的意义的。同时,对于名人故居的法律保护,国外已经有较为先进的经验,供借鉴。然而,中国对名人故居的法律保护问题研究较少,名人故居法律保护制度尚未完全建立起来,这对于名人故居的保护十分不利。因此,本文针对名人故居的法律保护问题,以青岛市名人故居保护为例,进行了初步的探讨。通过现有规范的梳理,结合实践中名人故居保护存在的问题,在此基础上对于名人故居法律保护制度的建构提出建议,以期能够有效地利用法律制度,改善名人故居保护现状,使名人故居这一文化遗产能够很好的传承下去,并充分发挥它的作用。 本文共三章。 第一章首先界定了名人故居的概念,指出名人故居在性质上属于《文物保护法》里保护的历史建筑。其次,梳理了国内关于历史建筑保护的相关法律法规,包括国家级的《文物保护法》《历史文化名城名镇名村保护条例》;各地针对历史建筑保护的地方性法规等等,指出这些法律法规可以应用于名人故居的保护之中。在介绍这些法律法规内容的基础上,指出这些法律法规还不够完善,无法满足实践中名人故居保护的需求。最后,介绍了国外的名人故居法律保护的经验。以历史建筑保护工作开展较早的英国、法国以及文化遗产保护较为先进的日本为例,介绍了各国的保护经验,以对国内的名人故居法律保护提供借鉴。 第二章以青岛名人故居保护为例,从四个方面论述了目前名人故居法律保护中存在的问题。首先,对现有规范进行了总体评价。指出现有规范的主要问题是政府职责、法律责任的规定笼统;保护措施的规定缺乏可操作性。其次,介绍了名人故居产权界定中存在的问题。名人故居产权状况复杂,使相关主体缺乏保护积极性;对于私人无力保护的名人故居,法律对政府的保护责任规定空泛。产权界定的不合理使得名人故居难以得到有效保护。再次,探讨了拆迁过程中的名人故居保护问题。不少名人故居没有被列为文物保护单位,拆迁中缺乏必要保护;即使是列入了文物保护单位,也缺乏对名人故居的“周边环境”的保护,造成整体风貌的破坏。最后,指出名人故居对外开放中存在的问题。目前,青岛市的名人故居仅有一处对外开放,这不仅违反文化遗产保护的可持续性原则,而且无法满足公众的文化权利,更无法发挥名人故居的经济、文化价值,对于故居保护是十分不利的。 第三章针对名人故居法律保护中存在的问题,从三个方面提出建议。首先是落实政府保护责任。要明确责任主体,构建相关制度,同时加大对于政府责任的追究力度,以便政府真正有效行使对名人故居的保护职责。其次是明确名人故居产权。产权不明造成了所有权人、承租人保护责任不明,有关部门保护不力,保护措施难以落实。也造成所有权人缺乏积极性对名人故居进行保护、开发。因此,要明确产权,在此基础上明确保护责任,针对名人故居出租、所有人无力保护等情形,都要建立相应制度。最后是建立完善名人故居开放制度。在名人故居开放时要坚持公益性,不能为赢利而忽视公民的文化权利;还要协调好公民文化权利与原居民的居住权的关系,使得名人故居开放不对原居民的生活状况带来负面影响。 总之,名人故居是丰富的文化资源和财富。如何妥善利用名人故居,使其既充分发挥经济价值,又能作为文化遗产流传给后世,是目前面临也是必须解决的问题。对于这一问题,除了运用政治、经济、文化等手段之外,法律作为制度的主要构建者,理应发挥更大的作用。相信在今后,随着法律制度的不断完善和执行力度的不断加强,法律会成为名人故居保护工作的有力工具。