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本文是对目前中国城市社区发展模式所作的一项实证研究,通过对湖北“十五”普查城市中的大中小城市社区的个案比较研究,深入剖析我国城市社区发展中的根源性问题,从宏观体制背景下审视我国城市社区体制改革和城市社区发展路径,为更好地发展具有多样性的城市社区模式提供自己的一些建议和想法。
文章首先界定了外生性社区发展模式和内生性社区发展模式的内涵和外延,接着从我国社区体制改革和宏观体制改革的关系入手,引出我国现阶段处于外生性社区发展模式的原因,说明外生性社区发展模式下各城市社区存在的同质性,同时就样本城市和湖北大中城市社区的比较来证实他们的同质性。最后,针对我国城市社区发展两种模式的关系和我国城市社区的发展路径提出了一些建议和想法。
党的十七大提出,要“建立新型的社会管理体制和公共服务体制,‘实现政府行政管理与基层群众自治有机衔接和良性互动’,‘发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用,增强社会自治功能’”。外生性社区发展模式是政府主导下的社区建设模式;通过社区体制改革才能实现内生性发展模式,社区体制改革才能建立政府与社区合作管理结构。而社区体制改革内含于我国宏观体制改革,我国的宏观体制改革正处于攻坚阶段,社会管理体制改革刚刚起步;微观领域的社区体制改革是社会管理体制改革的组成部分,其改革的深度和进度,决定于宏观管理体制改革的特别是社会管理体制改革的深度和进度;社区体制改革不可能在短时期内完成,外生性社区发展模式还将持续一段甚至较长时间。随着宏观体制改革的完成,我国的城市社区发展模式必然会转向内生性社区发展模式,进而呈现出社区发展模式的多样性。
在以上分析的基础上,本文最后提出,城市社区发展的路径选择将会朝着建立以人的发展为根本目标以及为扩展人的发展的组织机制的内生性发展模式方向发展。