改革开放以来，我国的经济社会发展日新月异，人民的生活水平不断提高，各类社会保障体系不断健全，人们的健康状况、寿命不断提高，也正因此，再加上我国人口基数大和计划生育政策的贯彻执行，我国老龄人口绝对数量不断上升、比重不断增加，导致我国老龄化程度不断加重。中国是一个农业大国，农业在国民经济中居于主体地位，农村人口占比大，老龄化趋势明显。特别是随着我国城市化进程的加快，家庭核心化趋势不断显现，传统的以家庭为主的农村养老保险体系面临着巨大的冲击。近年来，我国的农业、农村、农民方面的问题不断显现。而在农村的问题中，较为突出的问题就是农民的养老保障问题，农民的养老保险制度在我国一直未能得到应有的重视，农村社会养老保险一直游离于我国社会保障体系之外。农民的养老问题涉及到农民自己的切身利益，亦关系到整个社会的和谐与稳定。因此，我们要解决好农业、农村、农民问题，就要解决好农民的养老问题，使中国数以亿万计的农民能够在养老方面得到保障，使农民安心生产生活。本文通过对新型农村养老保险试点地区之一的山东省临沂市的走访调查，从理论和实践方面分析了新型农村养老保险试点中存在的问题及问题的成因，并提出相应的对策建议，在健全和完善临沂市新型农村养老保险制度的对策方面，既从当前我国农村的实际情况出发，考虑到现实的可行性，解决好新型农村养老保险制度与经济社会改革与发展的关系；同时还考虑到未来的变化，适应时代的发展，从而对全国新型农村养老保险制度的建设及完善提供一定的借鉴，为在全国范围内建立一个科学、系统、完善、规范、一体化的社会养老保险体系打下较为坚实的基础。本文总结借鉴学术界的研究成果，并结合实际走访调研，从以下几方面对临沂市新型农村养老保险制度进行研究：首先，回顾了我国农村社会养老保险的变迁。通过历年实施情况的统计数据，直观形象地反映了我国农村社会养老保险自改革开放以来到当前新农保试点的发展历程，总结了农村社会养老保险制度在创立、发展、变革、完善过程中取得的成效及存在的缺陷。特别是通过老农保与新农保之间的对比，明确了两者之间的差别以及新农保较老农保的改进之处，并指出建立、推广并完善我国的新型农村养老保险制度在当前建设中国特色社会主义新农村、全面建设小康社会时期的重要性和意义。其次，从文化建设、经济发展和、民生改善和农村基础设施建设方面详细分析了临沂市新农保的试点环境；借助调研中取得的数据介绍临沂市新农保的具体试点情况；通过分析数据、资料，总结了临沂市新农保试点以来取得的经验成果。第三，通过以上的综合分析，以临沂市试点情况为例指出当前新型农村养老保险在试点过程中存在的问题及其问题的成因。存在的问题主要有：一是政策认识不充分，参保存在盲目性；二是缴费能力不足，参保意愿不强；三是筹资风险集中，支付标准低；四是缴费周期单一，政策优惠缺乏层次性；五是基金基金运营风险高，保值增值压力大；六是管理平台建设滞后，各项制度衔接不完善，法制不健全。造成问题的原因是：一是宣传工作不到位；二是经济发展水平较低；三是政府责任界定模糊，财政投入不足；四是政策设计缺乏调查，针对性差；五是管理模式落后，运营方式单一；六是规范化信息化水平低，人才更新缓慢，制度未定型。第四，为尽快完善我国新农保制度，实现覆盖城乡一体化的养老保障制度，针对新农保实施过程中暴露出的问题，提出了相关的完善对策措施，包括：一是加大宣传力度，提高保障意识；二是大力发展经济，促进农民增收；三是明确各级政府职责，加大多级政府投入，完善资金来源结构；四是合理设计优惠政策和缴费方式，提高农民参保积极性；五是完善基金管理方式，增加运营形式；六是完善平台，衔接制度，健全法制。社会主义制度作为一个有着先天优势的先进的社会制度，其最终目的就是实现共同富裕。我们应该时刻把握好与时俱进的时代精神，全面贯彻落实好科学发展观的各项要求，坚持以人为本、以民为本，着力保障和改善民生，在当前我国社会转型和进一步深化改革的大背景下，为夺取全面建设小康社会新胜利提供条件，为我国社会主义现代化建设事业奠定基础。